关于印发《朝阳市双塔区政府购买服务工作

实施方案（试行）》的通知

朝阳经济技术开发区管委会党政办，各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府有关部门，区直有关单位：

　　经区政府同意，现将《朝阳市双塔区政府购买服务工作实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　朝阳市双塔区人民政府办公室

　　2026年3月23日

　　（此件公开发布）

朝阳市双塔区政府购买服务工作实施方案（试行）

　　为进一步规范全区政府购买服务行为，切实抓好中央通报典型问题整改工作，进一步规范管理政府购买服务项目，提升公共服务质量和财政资金使用效益，创新公共服务供给机制，根据《政府购买服务管理办法》（中华人民共和国财政部令第102号）及辽宁省、朝阳市政府购买服务相关规定，结合我区实际，制定本方案。

    一、总体要求

    （一）工作原则

　　坚持依法依规、目录管控，预算先行、应编尽编，权责清晰、简便高效，讲求绩效、公开规范原则，构建源头管控、过程规范、结果可核的监管长效机制，推动政府购买服务工作制度化、常态化开展。

    （二）工作要求

　　全区各级政府购买服务主体开展工作，必须严格落实以下要求：

　　1.相关项目应编尽编，全部纳入部门年度预算；

　　2.委托机构规范执业，杜绝虚假报告、信息造假；

　　3.规划编制类项目指标贴合实际，建立合规评审机制；

　　4.优先委托有能力的事业单位承接评审类项目，杜绝人岗闲置；

　　5.事业单位承接项目自主实施，严禁违规委托第三方；

　　6.绩效评价结果刚性应用，杜绝评价流于形式；

　　7.严格审核，确保购买、承接主体资质符合要求；

　　8.精准界定范围，无目录外及禁止性购买事项；

　　9.严格执行政府采购法定程序和方式；

　　10.坚守履职底线，杜绝代履职、变相用工。

    （三）适用范围

　　本方案适用于全区具有行政职能的部门、单位实施的政府购买服务活动，朝阳经济技术开发区、各乡（镇）街参照执行。

    二、工作内容与操作规范

    （一）严格购买范围与目录管理

　　1.购买内容为购买主体职责范围内、适合市场化方式提供的公共服务和政府履职辅助性服务，具体以《中央本级政府购买服务指导性目录》为依据。严禁将非政府职责范围的服务事项、政府应直接履职的事项、货物、工程及工程服务打包项目、融资行为、人员招聘、劳务派遣以及公益性岗位设置等事项纳入购买范围。

　　2.所有购买项目必须在目录范围内实施，严禁目录外购买。

    （二）强化预算编制与执行

　　1.坚持“应编尽编”原则，所有政府购买服务项目全部纳入部门年度预算，单独列示项目名称、金额、绩效目标等信息，确保预算真实完整。

　　2.严格落实“先有预算、后购买服务”，无预算、超预算一律不得实施；预算一经批复不得擅自调整，确需调整的按规定程序进行调整。政府购买服务资金专款专用，资金支付与履约验收直接挂钩，验收合格后方可按财政资金支付规定办理付款手续，验收不合格的不得支付资金。

    （三）规范采购执行与合同管理

　　1.按项目金额和特点选择政府采购法定方式；未纳入集采目录且限额以下的项目，按单位内控、财务制度自行规范采购并做好全过程记录，严禁化整为零、规避公开招标。采购结果确定后及时签订规范合同，明确服务内容、标准、期限、数量、质量、价格、付款方式、违约责任、验收要求等核心条款；采购合同应在中标（成交）通知书发出之日起30日内签订，并于签订后2个工作日内完成，在《辽宁政府采购网》线上备案与公开，严禁签订阴阳合同。

　　2.购买主体安排专人跟踪项目进度，督促承接方按合同履约；项目完成后及时组织验收，技术复杂项目可邀请专家、第三方参与，验收结果分合格、不合格，验收不合格的责令限期整改，整改仍不合格的不予付款并追究违约责任。

    （四）深化全过程绩效管理

　　新增、大额或社会民生关注度高的项目，编制预算前开展事前绩效评估，评估结果作为预算安排的重要依据。项目实施中定期开展绩效监控，及时整改绩效偏差，重大问题及时向区财政局报告。项目完成验收后开展绩效评价。绩效评价结果与下一年度预算安排直接挂钩。

    三、监督管理机制

    （一）主体自查

　　各购买主体建立常态化自查机制，定期对照本方案开展全面自查，同时围绕“六必查”以及项目合规性、可行性、经济性、有效性及时排查问题、立行立改。

    （二）日常监管

　　区财政局结合预算执行、资金支付、项目备案以及项目的重复性、连续性等日常工作，开展政府购买服务合规性核查，发现问题及时督促整改。

    （三）社会监督

　　健全政府购买服务举报受理机制，专人负责群众投诉举报核查处置，做到件件核查、及时反馈，并严格保护举报人信息。

    （四）责任追究

　　购买主体存在无预算、超预算、超目录购买、未按法定程序采购、审核主体资质不严、履约验收走过场、绩效评价流于形式、代履职、变相用工、截留挪用资金等违规行为的，依规依纪追究相关单位和人员责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。承接方存在违规违约、弄虚作假等行为的，按合同追究违约责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

    四、保障措施

　　（一）强化组织保障。各购买主体明确专人负责政府购买服务工作，压实工作责任，确保各项操作规范落地执行；购买主体和承接主体应当自觉接受财会监督、审计监督、社会监督以及服务对象监督，同时相关部门建立工作联动机制，形成监管合力。

　　（二）强化培训保障。区财政局每年组织至少1次政府购买服务政策培训，重点解读目录管理、预算编制、采购流程等核心要求，提升经办人员业务能力。

　　（三）强化台账保障。各购买主体建立政府购买服务项目管理台账，详细记录项目从预算编制到绩效评价的全流程信息材料，做到档案全程可追溯、可核查。档案不全或无档案承接主体，应追责主体责任。