一、制定背景
党中央、国务院高度重视涉企行政检查工作。党的二十届三中全会强调，要加强事前、事中、事后监管，规范涉民营企业行政检查。2024年12月11日，中央经济工作会议提出开展规范涉企执法专项行动，将涉企行政检查作为重点内容。2024年12月31日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》），首次从国家层面就规范涉企行政检查作出全面部署安排。省委、省政府高度重视涉企行政检查工作，对我省贯彻落实《意见》提出明确要求。为深入贯彻落实《意见》，省司法厅系统梳理分析全省涉企行政检查基本情况，起草了《辽宁省进一步规范涉企行政检查的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
二、主要内容
《若干措施》包括5部分、15项重点工作任务。
（一）明确涉企行政检查主体、事项及标准。一是开展行政执法主体资格清理。各级司法行政部门牵头梳理本级行政执法主体，向社会公告。二是制定涉企行政检查事项清单和标准。由省级行政执法部门统筹制定涉企行政检查事项清单和检查标准。
（二）严格规范涉企行政检查方式。一是严格执行涉企行政检查计划管理。行政执法主体对企业开展行政检查，应当制定年度检查计划，实行“无计划不检查”。二是严格控制专项检查。开展涉企专项检查前要拟定专项检查计划，并进行评估，严格控制专项检查的范围、内容和时限。三是统筹实施“综合查一次”。同一行政执法主体对同一企业实施多项检查、不同行政执法主体针对同一企业在相近时段内实施检查的，应当按照跨层级、跨领域、跨部门综合监管的要求，开展“综合查一次”联合检查。四是推广非现场检查。大力推广远程监管、移动监管、线上监管等具有物联感知能力的非现场检查。五是实施分级分类行政检查模式。采取差异化分级分类监管措施，对信用等级高的企业纳入“白名单库”，合理降低检查频次；将存在潜在违法风险隐患或严重失信的企业纳入“重点监管对象库”，依法重点监管。
（三）严格规范涉企行政检查实施。一是规范现场检查程序。开展行政检查前，应当制定检查方案并报本行政执法主体负责人批准，出具行政检查通知书，制作现场检查记录，必要时进行音像记录。二是规范行政检查行为。涉企行政检查要严格落实《意见》中“五个严禁”、“八个不得”要求，严禁违规实施异地检查。三是规范行政检查结果处理。行政检查结束后，能够当场将行政检查结果告知企业的，应当当场告知。四是全面加强行政指导。行政检查中发现的问题，行政执法主体应当出具包括检查依据、整改建议、要求标准等内容的书面意见，并通过适当方式提供指导服务。
（四）加大涉企检查保障力度。一是推行实施“扫码入企”。各地区、各部门要积极推行实施“扫码入企”，将检查主体、人员、内容等数据实时上传至信息系统后方可开展现场检查。二是加强行政执法人员管理。行政执法主体要严格落实行政执法人员资格管理制度，定期清理不符合规定的行政执法人员，及时清退，收回行政执法证件。
（五）强化涉企行政检查监督。一是畅通涉企诉求反馈机制。行政执法主体及有关单位要畅通12345政务服务便民热线、工商联反映问题线索等综合性渠道，以及有关执法领域设置的便民服务热线反馈渠道等配套机制，并及时向企业反馈处理结果。二是严肃责任追究。各级行政执法监督机关对违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；对企业反映强烈、社会影响恶劣的，提级督办并予以通报曝光；对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。
三、主要特点
《若干措施》对标对表《意见》，结合辽宁实际进行细化和补充，部分措施具有辽宁辨识度，相当一部分措施明确了具体完成时限，针对性和可操作性较强。比如实行“无计划不检查”的日常行政检查制度；推行实施“扫码入企”；实现“检查有计划、进企有亮码、结果有反馈、企业有评价”等全业务流程闭环管理。
文件解读单位：辽宁省司法厅
文件解读人：周胜
解读人办公电话：024-31966912
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