《朝阳市双塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经双塔区第十届人民代表大会第七次会议审查‌批准，明确了“十五五”时期全区经济社会发展的思路目标、主要任务及重大举措，是引领全区人民在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先、奋力谱写中国式现代化双塔篇章的行动纲领。

一、《纲要》起草过程

一是高起点谋划发展思路。区政府对“十五五”规划编制工作高度重视，专门成立工作专班，统筹推进“十五五”规划编制工作。2025年4月工作启动以来，按照编制计划进行前期调研和资料收集，为《纲要》编制提供理论基础。八届区委十七次全会讨论通过的规划《建议》，为《纲要》编制进一步指明了方向。

二是高站位开展专题推动。区委主要领导先后5次进行专题研究部署，就相关重点领域把关定向、提出要求；区政府主要领导先后召开7次会议，专项调度、系统推动各项规划编制工作，加速工作进程；区人大常委会专题调研，听取规划编制进展情况并提出科学建议，区政协等机关立足职责，积极参与，合力推动规划编制工作高效有序开展。

三是高质量征集各方意见。聘用中国华西工程设计建设有限公司作为第三方编制机构，组织区委党校、社会领域等本地专家深度参与，积极与省、市“十五五”规划编写组沟通交流，广泛征求人大、政协、企业代表等社会各界意见，过程中深度融合党中央和省、市委规划《建议》，2轮征求副县级领导意见，7次征求区直部门意见。

二、《纲要》总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的要求，积极融入新发展格局，站位全市发展大局，以推动高质量发展为主题，对“十五五”时期我区经济社会发展和党的建设作出系统谋划和全面部署。总体把握以下4个方面：一是坚持政治引领。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面对标对表党中央《建议》、省委、市委以及区委《建议》，锚定实现全面振兴新突破的时代使命，持续强化政治引领，确保国家、省、市决策部署不折不扣落实落地。二是坚持目标导向。紧密聚焦2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化、实现新时代双塔全面振兴的目标要求，科学谋划“十五五”时期推进中国式现代化双塔实践的阶段性战略任务，明确提出5大领域具体指标。三是坚持因地制宜。立足区情实际，注重体现双塔特色，确保在全市战略布局中找准定位，精准确定“十五五”时期双塔高质量发展的主攻方向，提出在强力支撑朝阳建设“现代农业强市”“清洁能源之都”“历史文化名城”的基础上，以有色金属中小企业特色产业集群、非晶材料产业基地、低空经济产业集聚区、现代服务业融合发展区、宜居宜业活力区、三燕文化传承创新核心区的“六大方向”完善体系，打造“诚信双塔、智造双塔、品质双塔、平安双塔、幸福双塔”。四是坚持严格对标。按照省、市发展改革委对高质量做好地方“十五五”规划编制工作的指导意见，严格对标省、市文件要求，逐一精准论证双塔产业布局等方面的合理性和可行性，提出差异化发展的举措和路径。

三、《纲要》框架结构

《纲要》共13章、55节。分为3个板块。一是总论，即第1章，主要阐述“十四五”时期振兴突破取得的重大成就，分析“十五五”时期面临的形势，提出我区经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。二是分论，即第2章至第12章，分别对战略性新兴产业培育壮大，加快建设具有双塔特色的现代化产业体系；完善新型能源体系，推进风光储氢产业协同发展；推动科技创新与产业创新深度融合，加快发展新质生产力；有效扩大内需，加快培育新的经济增长点；进一步全面深化改革，打造一流营商环境；扎实推进乡村全面振兴，着力构建农产品精深加工产业体系；坚持城乡融合发展，着力建设现代化人民城市；大力发展文化事业和文化产业，彰显三燕故都文旅魅力；加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕；加快经济社会发展全面绿色转型，建设更高水平的美丽双塔；统筹发展和安全，建设更高水平平安双塔领域的工作思路和重点任务作出部署，提出了51项工作举措。三是保障措施，即第13章，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进民主法治建设等任务。

四、《纲要》主要内容

（一）发展目标

到二〇三〇年，着力打造金属新材料中小企业特色产业集群，建设成为低空经济产业集聚区、现代服务业创新发展转型区、三燕文化展示区、省级现代农业产业园，形成产业提质升级、创新动能强劲、文化优势彰显、城乡融合发展、生态优美宜居、人民富足安康的双塔发展新图景。为二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

（二）重大任务和重点举措

一是打造双百亿级产业集群，跑出双塔现代化产业体系加速度。工业总产值突破200亿元，构建“2441”的梯度产业发展格局。包括培育“双百亿”级产业集群；优化提升“4”个传统产业，培育壮大“4”个新兴产业和未来产业，打造“1”个高能级产业开发区，共17项重点任务。

二是促进服务业优质高效发展，擦亮“双塔服务”金名片。服务业增加值增速5%左右，聚力构建“6+6+1”多元服务产业新体系。包括做强“6”个生产性服务业，优化“6”个生活性服务业，补齐“1”个公共服务短板，共13项重点任务。

三是加快构建现代农业产业体系，打造绿色优质农产品朝阳供给地。粮食综合生产能力突破1.38亿斤，农产品深加工年产值突破10亿元。包括提升粮食综合生产能力，强化粮食仓储物流保障；打造乡村振兴示范带，完善“一带三区”的核心功能区建设；建设朝阳市果蔬供应基地，扩大果蔬种植规模、升级建设精深加工体系、提升产品品质安全水平、强化仓储物流配套服务、畅通“线上+线下”销售渠道；建设宜居宜业和美乡村；巩固拓展脱贫攻坚成果，共12项重点任务。

四是赓续“三燕文脉”，打造朝阳市文旅会客厅。深耕文化事业、聚焦文化遗产保护与公共文化服务，开展“三燕文化”系统研究、推进“三燕文化”遗址保护、加强历史建筑修缮与保护、完善非遗传承体系建设、全面完善文化设施服务体系、繁荣文艺创作与人才培养、优化体育公共服务供给；壮大文化产业、打造“多维度”文旅体验，建设“三燕文化”特色展示区、打造“凤山凌水”核心文旅带、培育文旅体商融合创新业态、扩大文旅品牌影响力；弘扬和践行社会主义核心价值观，提升全民文明素养、加强乡村文化建设，共13项重点任务。

五是建设特色科创高地，促进新质生产力发展。发挥“三基地两中心”效能，实施创新型中小企业培育工程；实施专精特新中小企业提质工程；实施龙头企业倍增计划；实施企业科技特派员专项行动；加强协同创新体系建设；提升科创平台建设效能；强化科技攻关行动；提高科技成果转移效能；强化人才政策实施保障；开展创新人才引育活动；搭建人才集聚与产学研合作平台，共10项重点任务。

六是提振消费+投资增效齐驱并进，激发市场潜能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分释放消费潜能，积极扩大有效投资。包括升级核心商圈、激活闲置商圈、完善社区商业、培育特色经济、加大直达消费者的普惠政策力度、扩大民生领域投资、加大重点产业投资、优化政府投资结构、畅通民间资本进入渠道、建立健全体制机制、提升项目管理水平、积极向上争取资金、强化招商引资工作、积极融入全国统一大市场，共13项重点任务。

七是营商环境优化与体制改革双轮驱动，铸就经济发展硬支撑。优化政务服务、强化法治护航、健全投诉处理机制；助力民营企业向新发展；扩大对外开放水平；深化开发区体制机制改革、深化财税体制改革、深化国有企业改革提升行动、深化农村制度改革，共12项重点任务。

八是推动城乡一体化协调发展，共绘富有活力城市新蓝图。持续推进城市有机更新，提质居住环境、升级基础设施、完善服务功能、焕新历史街区功能；建设优质畅达交通基础设施、推进公路全生命周期养护；建设现代化防洪减灾网、强化水资源高效利用；适度超前建设新型基础设施；健全城乡统一要素市场体系，促进城乡融合发展；加快推进“数字双塔”智慧化转型，共12项重点任务。

九是构建绿色低碳发展空间格局，建设美丽双塔。持续打好污染防治攻坚战，强化固体废物综合治理；保护修复自然生态系统，落实生态保护红线管理制度，全面提高林草生态系统质量，加强森林生态系统保护工作；加快推动绿色低碳发展，推行绿色生产方式、倡导绿色生活方式，共10项重点任务。

十是补齐民生短板，聚焦民生福祉，铸就幸福基石。强化就业服务精准发力、完善收入分配制度、完善社会保障体系，创造生育友好社会环境，构建全龄友好型养老服务体系，普及普惠发展学前教育、优质均衡发展义务教育，深化医改工作、推进医疗联合体建设，加强中医药卫生工作，强化公共卫生服务能力；完善分层分类社会救助体系、强化特殊群体保障，激发社会组织发展活力，共18项重点任务。

十一是推动高效能治理，建设更高水平“平安双塔”。筑牢重点领域安全防线，坚决捍卫国家政治安全、全面确保经济金融安全、完善国防动员体系建设、全面提升网络安全能力；推进国家治理体系和治理能力现代化、全面提升社区服务能力、强化乡村党建引领；完善公共安全体系，全面提升安全生产能力、全面加强应急力量体系建设、构建食品药品安全全链条监管体系责任、全面加强安全监管；加快建设法治双塔、深化建设平安双塔，共13项重点任务。

同时，提出要坚持党的全面领导，扎实推进全过程人民民主建设，着力形成统一高效的规划体系合力，持续提升规划实施的质量和效能，强化规划实施的政策协同保障，加强规划实施监测评估和监督问效，全力推动“十五五”规划纲要实施。

解读单位及联系方式

政策解读单位：双塔区发展和改革局

解读人：白石

电话：0421-2855104