各乡（镇）人民政府：

　　为贯彻落实农业农村部《东北黑土地保护性耕作行动计划（2026—2030年）》部署要求，做好我区保护性耕作实施工作，促进黑土地保护和可持续发展，根据《辽宁省农业农村厅关于印发辽宁省2026年黑土地保护性耕作实施方案的通知》（辽农机〔2026〕166号）和《朝阳市农业农村局关于印发朝阳市2026年黑土地保护性耕作实施方案的通知》（朝农机发〔2026〕51号）精神，双塔区农业农村局制定了《双塔区2026年黑土地保护性耕作实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

　　双塔区农业农村局

　　2026年7月1日

双塔区2026年黑土地保护性耕作实施方案

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示批示精神，按照《东北黑土地保护性耕作行动计划（2026—2030年）》《农业农村部农业机械化管理司关于印发〈东北黑土地保护性耕作行动计划技术指引（2026版）〉的函》《辽宁省黑土地保护性耕作行动实施指导意见（2026—2030年）》《辽宁省2026年黑土地保护性耕作实施方案》和《朝阳市2026年黑土地保护性耕作实施方案的通知》要求，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、任务要求

　　以持续巩固实施效果、提升实施质量为目标，推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升紧密结合，引导实施主体在稳产增产前提下稳步有序提升实施过程中技术应用规范性和到位率。坚持提质提标、集成配套、用养结合、提升地力、节本增收的原则，通过政府与市场两端发力，强化组织领导和政策引导，农机与农艺深度融合，科技支撑与主体培育并重，稳产丰产与节本增效兼顾，丰富拓展保护性耕作技术模式，强化实施效果跟踪监测，稳中求进，持续发力，在适宜区域稳步有序扩大实施面积，采取有力措施提升实施质量，提高技术应用到位率，持续增强黑土地保护效果。

　　2026年，全区保护性耕作任务面积0.5万亩。以玉米生产为主，兼顾大豆、杂粮、杂豆、油菜、麦类、花生等旱作粮油作物生产。鼓励基础条件好的乡（镇）实施整乡、整村推进，有序增加实施面积。

　　二、实施范围

　　《东北黑土地保护性耕作行动计划（2026—2030年）》（以下简称“行动计划”）明确的保护性耕作是指秸秆覆盖免（少）耕播种作业。项目支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业，配套保护性耕作开展的深松、条耕、耙混、浅埋滴灌铺管作业，以及同步开展保护性耕作实施质量监测评价和高标准集成应用试验场建设。

　　（一）秸秆覆盖免（少）耕播种

　　1.技术质量要求。符合行动计划技术要求的秸秆覆盖免（少）耕播种应在地表有一定量秸秆覆盖，且进行免（少）耕播种作业。免耕播种是指前茬作物收获后至当季作物播种作业完成，除深松作业和播种开沟作业动土外，没有任何其他形式的动土作业；少耕播种是指在播种作业前或播种作业时采取条耕（旋）、浅耕、灭茬或耙混等方式进行耕整地或秸秆处理作业，土壤耕作强度低于传统耕作方式。各乡（镇）应结合本地土壤类型、降雨量、积温、经营规模、秸秆其他用途需求等实际情况，因地制宜优化完善适宜本区域、有利于大面积单产提升的保护性耕作技术模式。

　　2.主推技术模式。按照播种前秸秆覆盖地表程度可分为两种类型，前茬为玉米作物，一是秸秆部分覆盖还田，秸秆覆盖率在30%（含）—60%（不含）；二是秸秆大量覆盖还田，秸秆覆盖率达到60%及以上。前茬为大豆、油菜、花生、麦类、杂粮、杂豆等秸秆量相对较少的作物，其秸秆覆盖率不划分档次，具体技术模式由各县保护性耕作专家组因地制宜制定。

　　根据秸秆覆盖地表程度和地理特点，我区主要推广两种技术类型的四种技术模式。

　　①秸秆大量覆盖还田免（少）耕播种技术类型

　　（1）秸秆大量覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。

　　（2）秸秆大量覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。

　　②秸秆部分覆盖还田免（少）耕播种技术类型

　　（1）秸秆部分覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。

　　（2）秸秆部分覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。

　　（二）配套实施的单产提升技术

　　在保护性耕作地块上，支持配套开展机械化单产提升措施，实施叠加补助，主要包含以下四种类型。

　　1.深松。主要支持在不打乱原有土层结构的情况下，使用深松机或深松联合整地作业机开展以打破犁底层为目的的机械化深松整地作业，作业深度≥25厘米。各地可因地制宜开展春季、苗期或秋冬季深松作业，但前茬作物收获后至当季作物收获前只能实施一次深松作业补助。

　　2.条耕。主要支持秸秆覆盖还田前提下使用条耕机开展浅耕苗带机械化作业，翌年在另一半未动土地块开展条耕作业，实现周年交替，作业监测的动土率应≤50%。鼓励选用带有秸秆归行和条耕功能的免耕精量播种机开展复式作业，一次性完成秸秆归行、条耕、免耕播种等环节，也可选用相应机具分步作业。

　　3.耙混。主要支持在秸秆覆盖还田前提下使用重耙、缺口圆盘耙等机具开展机械化秸秆混埋整地作业，作业深度一般在10—18cm。可选用联合整地机开展复式作业，一次性完成深松、耙混、镇压等环节，也可选用相应机具分步作业。

　　4.浅埋滴灌铺管。主要支持与秸秆覆盖免（少）耕播种作业配合的机械化浅埋滴灌带，可在播种时同步浅埋滴灌带，或在苗期单独浅埋滴灌带作业。

　　三、扶持政策

　　（一）补助对象

　　补助对象为双塔区内开展保护性耕作相关机械化作业的个人或组织，以及承担保护性耕作实施质量监测评价、高标准集成应用试验场建设任务的主体。

　　（二）资金支持

　　根据省下达资金和保护性耕作任务，用于支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业，配套保护性耕作开展的深松、条耕、耙混、浅埋滴灌铺管作业，以及同步开展高标准集成应用试验场建设和实施质量监测评价。

　　按照“省农业农村厅、省财政厅将根据各地2026年及以前年度补助资金实际使用情况，优先补足各地补助资金缺口”的通知要求，我区将2026年下达的资金优先补足2025年补助资金缺口，确保足额兑付。

　　（三）作业补助标准

　　秸秆覆盖免（少）耕播种作业前茬为玉米作物时，根据秸秆覆盖地表程度实施差异化补助，优先支持部分覆盖、大量覆盖两个档次，秸秆部分覆盖还田档次补助标准上限为50元/亩，秸秆大量覆盖还田档次补助上限为80元/亩；前茬为大豆、油菜、花生、麦类、杂粮、杂豆等秸秆量相对较少的作物时，按照单一档予以补助，补助标准上限为30元/亩。配套实施的单产提升技术中，深松、耙混、条耕补助标准上限均为25元/亩，浅埋滴灌铺管补助标准上限为15元/亩。同一年度同一地块同时开展深松、条耕、耙混两项及以上作业时，只能选择一项予以作业补助。浅埋滴灌铺管作业可与深松、条耕、耙混叠加补助。

　　四、实施程序

　　（一）任务落实

　　保护性耕作实施周期一般从前茬作物收获后秸秆处理开始，重点环节包括前茬作物秸秆处理和当季作物免（少）耕播种。各地应在前茬作物秸秆处理前分解下达任务面积，以便实施主体提前选定科学合理的秸秆处理方式。

　　（二）核实验收

　　1.全面核实验收。区农业农村局制定具体的核实验收工作方案，明确作业质量标准和方法要求，在保护性耕作作业结束后，组织开展作业面积和作业质量全面核实验收。秸秆覆盖免（少）耕播种作业能否达到补助标准以及差异化补助档次，依据秸秆覆盖率来决定。考虑到目前播种机作业时前置摄像头测定秸秆覆盖率技术已较为成熟且易于实现，2026年仍采用播种作业前地表秸秆覆盖率作为补助标准及补助档次判定主要依据。直接进行免（少）耕播种作业的，采用播种机上安装的信息化监测系统采集的秸秆覆盖率和作业面积为判定依据。对播种前采取秸秆归行、耙混、条耕、深松等符合保护性耕作技术措施的可进行综合判定，在耕作环节和免（少）耕播种环节相应作业机具上均安装保护性耕作信息化监测系统，在耕作环节开展秸秆覆盖率判定、在播种环节开展作业面积判定，鼓励更多秸秆覆盖还田同时保证播种质量。实施主体作业结束后的一个月内，应主动向区农业农村局提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施主体在自有耕地或流转耕地实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕代种作业的，代耕代种对象应对实施主体实施的作业面积、作业质量等情况以有效方式进行验收并签字确认等。

　　2.确保监管质量。我区全面安装信息化作业监测设备，将其作为秸秆覆盖免（少）耕播种、深松、条耕、耙混、浅埋滴灌铺管等各项作业补助核实验收判定的主要依据，进一步提升信息化作业监测设备判定标准的一致性和核验工作的高效性。全区实行统一作业监测平台并实现作业监测设备全接入，统一作业效果判定算法，逐步使用统一的监管平台，做到“一把尺子量到底”。监测系统生产企业须具备国家规定的生产、销售资质，及时提供有效的售后服务。

　　（三）资金兑付

　　补助资金实行“先作业后补助，先公示后兑现”的原则。区农业农村局完成项目核查验收后，全面公开补助对象名称、作业面积、补助标准所属档次、作业地点、补助资金、作业面积判定方式等信息，对高标准集成应用试验场建设进行补助的要全面公开资金用途、补助标准等信息，广泛接受社会监督。经公示7天无异议后，向区财政部门提交资金申请。

　　附件：

    1.2026年全区保护性耕作指导性计划表

　　2.双塔区黑土地保护性耕作技术小组名单

附件1：

2026年全区保护性耕作指导性计划表

 

附件2：

　　

双塔区黑土地保护性耕作技术小组名单

　　组  长：刘明辉    双塔区农业发展服务中心高级工程师

　　副组长：宋晓霞    双塔区农业发展服务中心工程师

　　成  员：牟  明    双塔区农业发展服务中心高级农艺师

            赵昕欣    双塔区农业发展服务中心高级农艺师

　　        祁承宇    双塔区农业发展服务中心助理农艺师

　　        殷亚梅    双塔区农业发展服务中心高级农艺师

　　        王怡欣    双塔区农业发展服务中心高级农艺师

　　        张  涛    双塔区农业发展服务中心高级农艺师

　　区农业农村局设立黑土地保护性耕作技术小组，协助开展保护性耕作工作。