市民政局：

　　现就赵永强代表提出的关于积极应对人口老龄化加强高质量养老服务体系的建议，提出协办意见如下：

　　一、双塔区养老服务工作现状

　　双塔区作为朝阳市中心城区，老龄化形势与全市高度契合，现有60周岁以上老年人口占比高于全市平均水平，高龄、空巢、失能老人数量持续增长，养老服务需求日益多元。区委、区政府始终将养老服务作为重点民生工程，紧扣积极应对人口老龄化国家战略，扎实推进养老服务体系建设，取得阶段性成效。

　　（一）养老服务网络初步构建

　　目前，我区已实现街道层级日间照料室全覆盖，在8个街道建立居家和社区养老服务中心（站），打造“中心+站点”服务模式，构建“一刻钟养老服务圈”基础框架。双塔区康养院项目主体已完工，建成后可新增养老床位300张，夕阳海会老年公寓已建成新增养老床位500张，中心养老院提升改造工程有序推进，公办养老机构兜底保障能力持续增强。同时，引入社会力量参与养老服务，现有备案养老机构多家，其中6家为“医养结合”机构，养老服务供给格局不断优化。

　　（二）居家社区养老服务持续提质

　　聚焦居家养老基础地位，为高龄、困难失能老人提供助医、助餐、助洁等一站式服务，覆盖8个街道高龄老年群体。预计在2026年底新增建成31个助餐点位，破解老年人“吃饭难”问题。推进困难失能老年人家庭适老化改造，补贴安装扶手、防滑地面等设施，切实改善老年人居家养老条件。

　　（三）医养康养融合稳步推进

　　依托地区医疗资源，推动养老机构与医疗机构签约合作，开通就医绿色通道。促进医疗护理与养老服务深度融合。将老年人健康体检纳入基本公共卫生服务重点，扩大慢性病筛查覆盖范围，在社区养老服务设施增设康复护理区，为老年人提供常态化健康服务。

　　（四）银发经济与养老环境逐步优化

　　培育养老产业发展，推动养老康复、适老用品等领域企业发展。强化养老服务人才培育，积极组织养老护理员参与市级技能培训，全区养老护理员达88人，专业服务能力不断提升中。推进公共设施适老化改造，开展老年人智能技术培训，弘扬孝老爱亲传统美德，营造敬老爱老浓厚氛围。

　　二、存在的问题与不足

　　对照您提出的建议和高质量养老服务体系建设要求，我区养老服务工作仍存在一些短板和弱项：

　　1.养老服务供给仍有缺口：护理型床位占比不高，难以满足高龄、失能老人专业照护需求；普惠养老服务收费标准不够完善，部分老年人养老服务支付压力较大；社区养老服务设施分布不均衡，部分老旧小区养老服务用房不足。

　　2.医养康养融合深度不足：养老机构与医疗机构协同机制不够健全，转诊流程不够顺畅；养老机构内设医疗设施设备配置不足，专业医疗人员短缺；长期护理保险尚未实现覆盖，失能老人家庭经济负担较重。

　　3.银发经济潜力未充分释放：养老产业规模较小，产业链条不够完善，养老康复、智慧养老等新兴业态发展缓慢；适老就业岗位开发不足，低龄健康老年人“老有所为”渠道不宽。

　　4.服务监管与人才建设有待加强：养老服务质量追溯体系不够完善，服务标准化、规范化水平不高；养老护理员队伍数量不足、专业素质参差不齐，薪酬待遇偏低、人才流失问题突出；部分老年人对养老机构认知度不高，养老服务资源利用率有待提升。

　　三、下一步工作措施

　　您的建议为我们下一步工作指明了方向，我区将全面吸纳建议内容，结合区域实际，聚焦短板弱项，精准发力、持续用力，全力推动养老服务体系建设提质增效，积极应对人口老龄化挑战。

　　（一）健全三级服务网络，优化养老供给格局

　　1.完善三级养老服务体系：依托区康养院、中心养老院，建设区级综合养老服务管理平台，统筹资源调度、应急救助等功能；以居家和社区养老服务中心（站），强化专业照护与服务转介能力；在村（社区）全面推广“中心+站点”模式，补齐嵌入式养老设施短板。

　　2.扩大普惠养老服务供给：鼓励社会力量通过公建民营、合作运营等方式参与养老服务，重点支持护理型养老机构建设，力争2027年前实现护理型床位占比超70%。结合我区退休金水平实际，制定普惠养老服务收费指导标准，通过财政补贴、税费减免等政策降低服务成本，保障中低收入老年人养老服务需求。

　　3.强化居家养老支持保障：持续扩大困难失能老年人家庭适老化改造覆盖面，提高改造补贴标准；大力推广家庭养老床位建设，由专业机构提供常态化上门助餐、助浴、助医等服务；常态化组织参与老年人家庭成员照护技能培训，切实减轻家庭照护压力。

　　（二）深化医养康养融合，提升健康保障水平

　　1.健全医养协同联动机制：推动辖区新增备案养老机构与医疗机构签订合作协议，全面开通转诊绿色通道，简化就医流程；鼓励有条件的养老机构内设卫生室、护理站，争取赋予相应处方权，鼓励开展安宁疗护服务；实现“养中有医、医中有养”。

　　2.强化老年健康管理服务：持续将老年人健康体检纳入基本公共卫生服务重点，扩大认知障碍、高血压、糖尿病等慢性病筛查覆盖范围，建立老年人健康档案动态管理机制；在社区养老服务设施全面增设康复护理区，配备专业康复设备和人员，提供常态化康复指导、慢性病管理等服务。

　　3.推进长期护理保险试点工作：积极争取长期护理保险试点政策，重点保障重度失能人员基本护理需求；探索整合护理补贴、残疾人补贴等政策资源，优化报销流程，提高报销比例，切实减轻失能老人家庭经济负担。

　　（三）激活银发经济潜力，推动产业协同发展

　　1.培育壮大养老产业集群：依托辖区养老相关资源，重点扶持养老康复、智慧养老、适老用品研发等领域发展；搭建养老产业交流合作平台，鼓励机构引进先进技术和理念，推动养老产业规模化、专业化、品牌化发展。

　　2.开发适老柔性就业岗位：针对低龄健康老年人特点，在社区治理、公益服务、养老服务辅助岗位等领域，开发一批时间灵活、强度适宜的就业岗位；组织就业指导和技能培训，鼓励有意愿、有能力的老年人发挥余热，实现“老有所为”。

　　（四）优化养老服务环境，强化服务监管保障

　　1.推进公共设施适老化改造：在辖区养老机构场所，全面完善无障碍通道、扶手等设施；常态化开展老年人智能技术使用培训，破解“数字鸿沟”，让老年人更好融入现代生活。

　　2.健全养老服务监管体系：建立养老服务质量追溯体系，制定养老服务标准和评价规范，加强对机构运营、服务收费、食品安全、消防安全等方面的常态化监督检查；畅通投诉举报渠道，建立问题台账，限期整改销号，切实保障老年人合法权益。

　　3.加强养老人才队伍建设：扩大养老护理员培训规模，积极组织技能等级认定和技能竞赛，提升专业服务水平。

　　4.弘扬孝老爱亲传统美德：常态化开展“敬老月”评选等主题活动，宣传养老孝老先进典型；将养老孝老纳入公民道德建设和文明创建重要内容，鼓励邻里互助、社区共建，营造全社会关心、支持、参与养老事业的良好氛围。

　　四、总结

　　积极应对人口老龄化、加强高质量养老服务体系建设，是一项长期而艰巨的系统工程，事关千家万户幸福安康，事关社会和谐稳定。下一步，双塔区将以此次建议办理为契机，进一步强化责任担当，将养老服务体系建设纳入重点民生工程和绩效考核内容，主动对接省、市、区政策部署，学习借鉴先进地区经验做法，以更实举措、更硬作风，破解养老服务难题，补齐养老服务短板，不断满足老年人日益增长的美好生活需要，推动我区养老事业与产业高质量发展，为全市积极应对人口老龄化贡献双塔力量。

　　朝阳市双塔区人民政府

　　2026年5月27日

　　（责任编辑：于洋）