市民政局：

　　现就史翠兰代表提出的关于推广社区居家养老服务的建议，提出协办意见如下：

　　一、关于您提出的现存问题的回应及当前工作开展情况

　　（一）针对“社区居家养老服务存在供需错位”问题

　　您指出的老年人对出门看病、康复护理、应急救助等专业服务需求突出，而现有服务多侧重基础生活服务和常规健康服务的问题，确实是我区当前社区居家养老服务的薄弱环节。对此，我区已逐步推进针对性改进工作：一是优化服务供给布局，目前已实现街道层级日间照料室全覆盖，2026年陆续新增31个助餐点位，优化“中央厨房+社区配送”模式，持续扩面提质老年助餐服务，有效解决老年人就餐不便问题。二是推进医养结合，全区现有6家“医养结合”养老助老机构，依托社区卫生服务中心，为居家老年人提供健康体检和基础医疗服务，逐步填补专业医疗服务空白。三是关注精神关爱需求，通过培育特色志愿服务队、开展健康讲座、组织文体活动等形式，为居家老年人提供陪伴交流、心理疏导等服务，缓解老年人孤独感。

　　（二）针对“社区居家养老服务队伍整体水平不高”问题

　　您关注的服务人员工作强度、待遇保障及专业能力等问题，我区高度重视，并多措并举加以解决：一是强化技能培训，近年来积极组织工作人员参与市级开展的养老护理员技能培训和技能竞赛。提升从业人员专业素质，目前全区养老护理员总数已达到88人。二是优化队伍结构，通过线上平台和社区推广，拓宽养老服务人员招聘渠道，积极引导高校毕业生、退役军人等加入养老服务队伍，逐步改善队伍年龄、学历结构，为养老服务行业输送专业人才。三是完善保障机制，逐步提高养老服务人员工资待遇，落实基本养老、基本医疗等社会保险相关保障，努力提升养老服务行业社会认可度，打破“人员短缺—专业不足”的恶性循环，推动机构养老从“有床位”向“有品质”转型。

　　（三）针对“社会力量参与社区居民养老服务不足”问题

　　针对您提出的社会组织参与政策障碍、政府购买机制不健全、联动性不强等问题，我区正在逐步完善相关举措：一是健全政策支撑，明确鼓励社会力量参与社区居家养老服务，逐步完善社会组织参与养老服务的配套政策，优化政府购买居家养老服务机制，扩大购买服务范围和规模，目前已通过社会资金入驻，为8个街道高龄老人提供助医、助餐、助洁等一站式养老服务。二是加强监管引导，完善社区居家养老服务监管机制，加强对各类养老服务机构、社会组织的监管，规范服务流程和服务标准，确保服务质量，同时完善社区居家养老配套用房监管机制，保障养老服务规范运行。三是强化联动协作，搭建“专业社工+志愿服务”融合模式，推广应用全国志愿服务信息系统，开展志愿者实名注册登记，培育社区志愿者队伍，激发社会参与热情，健全社区志愿者、工作者、服务对象、服务机构之间的联动机制，形成共建共治共享格局。

　　二、关于您提出建议的落实举措及下一步工作计划

　　结合您提出的三项建议，我区将立足现有工作基础，聚焦老年人实际需求，进一步细化工作举措，推动社区居家养老服务提质增效，具体落实计划如下：

　　（一）精准对接需求，完善服务标准体系

　　1.强化定位引领，明确社区居家养老作为我区社会养老服务体系的核心和重点，坚持“居家养老为基础、社区服务为保障”的定位，充分发挥社区服务的兜底保障作用，弥补居家养老不足，推动“机构+社区+居家”服务网络全覆盖。

　　2.精准摸排需求，组织社区工作人员、专业社工、志愿者开展常态化入户走访，全面收集老年人生活照料、医疗健康、精神关爱等方面的第一手资料，建立老年人需求台账，动态更新需求信息，精准掌握不同年龄、不同身体状况老年人的差异化需求，避免服务供需脱节。

　　3.健全服务标准，结合我区社区、小区实际情况，针对老年人普遍需求，制定完善社区居家养老服务标准，明确服务内容、服务流程、服务质量要求，实现服务规范化、标准化，确保2026年实现街道、社区两级居家养老服务中心及日间照料室全覆盖。

　　（二）聚焦提质增效，提升服务专业水平

　　1.实现服务对象精准化，建立老年人动态评估机制，对老年人的身体状况、生活能力、服务需求等进行定期评估和个性化追踪，根据评估结果分类施策，为高龄、独居、失能半失能等特殊老年群体提供精准化、个性化服务，重点保障困难老年群体的养老需求。

　　2.推动服务内容标准化，明确日常生活服务、医疗健康服务、精神文化服务三大类服务的责任主体，整合民政、卫健、文旅等部门资源，细化各类服务的具体内容和服务标准，补齐康复护理、应急救助、心理咨询等专业服务短板，推动养老与健康、文旅产业结合，培育银发经济新业态。

　　3.促进服务组织专业化，加快推进双塔区康养院等项目建设，确保年内投入运营，新增300张优质床位，引入专业团队开展运营管理和照护服务；进一步推动医养结合模式优化升级，扩大医养结合服务覆盖面，鼓励专业医疗机构与养老服务机构、居家养老服务对象建立长期合作关系，提供上门诊疗、康复护理等专业服务。

　　4.强化服务人员专业化，建立常态化培训机制，将应急救护、老年人护理、心理咨询等实用技能纳入培训课程，定期组织现有服务人员开展轮训，鼓励从业人员参加社会工作职业水平考试，打造一支专业、敬业的养老服务队伍。

　　（三）健全制度保障，激发多元参与活力

　　1.完善制度支撑，进一步完善我区基本养老服务制度，明确政府、部门、社区、社会组织、企业等各方职责，加大财政投入力度，健全社区居家养老服务体系，统筹民政、财政、发改、住建等多部门协同发力，推动各项政策落地见效。

　　2.强化监管评价，建立统一的社区居家养老服务质量评价体系，养老服务设施建设、老年人生活能力评估、养老服务质量评估等具体标准，加强对服务过程、服务质量的常态化监管和考核评价，畅通反馈渠道，及时回应老年人诉求，确保服务落到实处。

　　3.拓宽资金渠道，建立“社会筹集为主、政府资助为辅”的多层次投资发展机制，进一步扩大宣传力度，鼓励社会团体、企业、个人向社区养老服务机构捐资、捐物、提供无偿服务，吸引私人投资参与社区居家养老服务，丰富服务供给。

　　4.优化服务层次，根据老年人的实际承受能力，设定不同档次的服务标准，实行有偿、低偿相结合的服务模式，既落实政府购买服务政策，保障困难老年群体的基本服务需求，又满足不同层次老年人的个性化服务需求，同时吸引更多社会力量参与，推动养老服务可持续发展。

　　社区居家养老服务是应对人口老龄化、保障老年人幸福晚年的重要举措，也是我区重点推进的民生实事。下一步，我们将以您的建议为契机，坚持以人为本，聚焦老年人实际需求，不断补短板、强弱项、提质效，持续完善“机构+社区+居家”相融合、医养康养相结合的养老服务体系，切实解决老年人居家养老的“急难愁盼”问题，努力打造“幸福养老”双塔样板，让辖区老年人共享经济社会发展成果。

　　朝阳市双塔区人民政府

　　2026年5月27日

　　（责任编辑：于洋）