2024年11月21日上午10时28分，沈阳建霖广告有限公司在朝阳佳惠超市凤凰广场店安装室外牌匾过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失150余万元。

　　2025年4月28日，双塔区人民政府审议通过了《事故调查报告》，并印发了《朝阳市双塔区人民政府关于沈阳建霖广告有限公司“11·21”高处坠落事故调查报告的批复》，同意《事故调查报告》提出的处理建议。依据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规和国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的要求，双塔区安委会办公室成立沈阳建霖广告有限公司“11·21”高处坠落事故评估组，对事故整改措施落实情况进行评估，形成《沈阳建霖广告有限公司“11·21”高处坠落事故整改落实情况评估报告》。

　　一、评估工作组织及开展情况

　　2026年4月20日，事故评估组由双塔区应急管理局副局长徐洪刚任组长，成员由区应急、公安、总工会等部门派员组成，并邀请区纪委监委派员参加。评估组通过听取汇报、查阅相关见证材料、座谈问询、深入企业检查等方式，对事故防范和整改措施落实及事故责任追究情况进行全面评估。

　　（一）评估内容

　　1.事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效；树牢安全发展理念，健全安全生产责任制，吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作情况；

　　2.对事故责任单位和责任人员行政处罚建议等落实情况。

　　（二）评估工作实施

　　1.制定评估工作方案，明确评估工作的目标、任务、方法、步骤、时限和要求；

　　2.组织召开事故评估工作会议；

　　3.事故评估组座谈问询，查阅见证材料；

　　4.调阅事故相关责任单位及责任人员的责任追究落实情况；

　　5.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。

　　二、事故相关责任单位、责任人员处理意见的落实情况

　　事故调查报告共对1个事故责任单位、1名事故责任人员提出了处理意见。

　　（一）对相关责任人员的处理意见的落实情况

　　1.建议给予行政处罚人员（共1人）

　　曹某，沈阳建霖广告有限公司主要负责人，未落实安全生产责任，未按《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB 55034-2022）3.2高处坠落第3.2.1条规定提供脚手架安全平网等安全防护措施，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第5款的规定，对事故发生负有管理责任。双塔区应急局于2025年8月10日下达《行政处罚决定书》，罚款金额4800元。双塔区应急管理局多次联系曹某余，讲解事故处罚程序及法律赋予被处罚人的救济程序，曹某余始终态度激烈，不提供住址（公司无固定办公地址，其在沈阳的房产已变卖赔偿事故家属）和个人目前所在地，且拒绝见面签收或以电子方式接收处罚决定书，我局亦无法邮寄送达。按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条及《中华人民共和国民事诉讼法》等相关规定，拟对其采取公告方式送达。

　　（二）对有关责任单位处理意见的落实情况

　　沈阳建霖广告有限公司处理意见落实情况。该公司在“11·21”事故中，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十五条的规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定，2025年8月10日，双塔区应急局下达《行政处罚决定书》，决定处罚款55万元。双塔区应急管理局多次联系曹某余，讲解事故处罚程序及法律赋予被处罚人的救济程序，曹某余始终态度激烈，不提供住址（公司无固定办公地址，其在沈阳的房产已变卖赔偿事故家属）和个人目前所在地，且拒绝见面签收或以电子方式接收处罚决定书，我局亦无法邮寄送达。按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条及《中华人民共和国民事诉讼法》等相关规定，拟对其采取公告方式送达。

　　三、事故责任单位事故防范和整改措施落实情况

　　沈阳建霖广告有限公司整改落实情况

　　沈阳建霖广告有限公司在事故发生后继续履行牌匾发光字合同项目，目前已经安全完工，未再次发生生产安全事故。

　　事故发生地人民政府及有关部门事故防范和整改措施落实情况

　　事故发生后，区安委会办公室对沈阳建霖广告有限公司及朝阳佳惠超市负责人进行了约谈，要求企业深刻汲取事故教训，结合安全生产治本攻坚“三年行动”，严格落实安全生产主体责任，建立常态化安全检查机制，开展专项检查，重点排查作业现场防护设施缺陷、个人防护用品佩戴不规范、违章指挥等问题，建立隐患台账，实行“发现－整改－复查－销号”闭环管理。

　　四、评估组评估意见

　　评估组通过召开工作会议、座谈问询、查阅见证材料、深入沈阳建霖广告有限公司检查以及调阅事故相关责任单位及责任人员的责任追究落实情况等方式，事故责任单位和责任人相关处罚正在按程序进行，事故报告中的整改措施建议以及评估过程中发现的问题已按要求全部整改到位。

　　沈阳建霖广告有限公司“11·21”

　　高处坠落事故调查评估组

　　2026年4月21日