2024年12月23日16时30分，一名男子在朝阳冰雪轮滑俱乐部经营的滑冰场驾驶租借的卡丁车滑冰期间，掉入裂开的冰面溺水死亡，直接经济损失50余万元。
2025年5月28日，双塔区人民政府审议通过了《事故调查报告》，并印发了《朝阳市双塔区人民政府关于朝阳冰雪轮滑俱乐部“12·23”淹溺一般事故调查报告的批复》，同意《事故调查报告》提出的处理建议。依据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规和国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的要求，双塔区安委会办公室成立朝阳冰雪轮滑俱乐部“12·23”淹溺一般事故评估组，对事故整改措施落实情况进行评估，形成《朝阳冰雪轮滑俱乐部“12·23”淹溺一般事故整改落实情况评估报告》。
一、评估工作组织及开展情况
2026年5月20日，事故评估组由双塔区应急管理局副局长徐洪刚任组长，成员由区应急、公安、总工会等部门派员组成，并邀请区纪委监委派员参加。评估组通过听取汇报、查阅相关见证材料、座谈问询、深入企业检查等方式，对事故防范和整改措施落实及事故责任追究情况进行全面评估。
（一）评估内容
1.事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效；树牢安全发展理念，健全安全生产责任制，吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作情况；
2.对事故责任单位和责任人员行政处罚建议等落实情况。
（二）评估工作实施
1.制定评估工作方案，明确评估工作的目标、任务、方法、步骤、时限和要求；
2.组织召开事故评估工作会议；
3.事故评估组座谈问询，查阅见证材料；
4.调阅事故相关责任单位及责任人员的责任追究落实情况；
5.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。
二、事故相关责任单位、责任人员处理意见的落实情况
事故调查报告共对1个事故责任单位、1名事故责任人员提出了处理意见。
（一）对相关责任人员的处理意见的落实情况
1.建议给予行政处罚人员（共1人）
王某，朝阳冰雪轮滑俱乐部主要负责人、实际受益人，无照招投标签订租赁合同开展冰上经营活动，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条的规定，未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除现场缺乏清晰、醒目的危险区域警示标识和安全防护设施的生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。双塔区应急局于2025年8月20日下达《行政处罚决定书》，罚款金额1200元。2025年11月18日已收缴王某玲罚款1200元。
（二）对有关责任单位处理意见的落实情况
朝阳冰雪轮滑俱乐部处理意见落实情况。该公司在“12·23”事故中，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条，《体育场所开放条件与技术要求》4.2、5.2的规定，对事故发生负有责任，2025年8月20日，双塔区应急局下达《行政处罚决定书》，决定处罚款55万元。该公司负责人向双塔区司法局提起行政复议，中间关键证据需要司法鉴定，目前行政复议暂停中，待鉴定完毕后继续进行。
朝阳市水务事务服务中心处理意见落实情况。双塔区纪委监委通过调查取证，最终决定对朝阳市水务事务服务中心副主任进行诫勉谈话。
三、事故责任单位事故防范和整改措施落实情况
（一）朝阳冰雪轮滑俱乐部整改落实情况
1.违法违规问题整改：针对事故调查报告指出的违反《中华人民共和国安全生产法》《体育场所开放条件与技术要求》等规定的问题，企业已完成全面整改：一是对照《体育场所开放条件与技术要求》4.2、5.2条款，完成场地设施、安全防护条件的全面升级改造，增设冰面防滑、化冻监测、应急警示等设施，通过第三方专业机构安全检测；二是完成民办非企业单位运营合规性自查，规范内部治理结构，完善安全管理制度，确保符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关要求。
2.安全生产主体责任强化：修订完善《冰上运动场所安全管理制度》《设备设施安全检查制度》《从业人员安全培训制度》等制度文件，明确主要负责人安全生产第一责任人职责，建立覆盖场地管理、设备运维、现场监护、应急处置的全流程安全责任体系，签订全员安全生产责任书。
3.安全管理与隐患排查整改：建立常态化安全隐患排查治理机制，每日开展冰面状况、场地设施、防护设备专项检查；针对冰面化冻等风险点，增加巡查频次。
4.从业人员安全教育培训：组织全体从业人员开展事故警示教育和专项安全培训，重点强化冰面风险识别、现场安全监护、应急处置流程等内容，培训覆盖率100%。
（二）朝阳市水务事务服务中心整改落实情况
1.出租场地安全管理整改：事故善后处理完成后，中心要求冰雪轮滑俱乐部完善现场安全设施，加设围挡和警示条幅，广播入场安全提示。在经营范围4个角落的薄弱部分用水泥块模拟人体重量监测冰面是否安全。
2.安全监管责任履行整改：建立承租方安全管理台账，定期对承租单位开展安全巡查，重点检查场地安全管理、隐患整改落实情况，对发现的问题及时下达整改通知并跟踪闭环；对本次事故暴露出的监管漏洞开展自查自纠，完善监管流程，明确监管责任人和监管频次，杜绝“只出租、不监管”的问题。
3.中心组织全体管理人员开展警示教育，针对监管履职不到位问题开展专项整顿，完善内部监管考核机制，强化监管责任落实。
四、评估组评估意见
评估组通过召开工作会议、座谈问询、查阅见证材料、调阅事故相关责任单位及责任人员的责任追究落实情况等，事故责任单位和责任人相关处罚已经追究到位，事故报告中的整改措施建议以及评估过程中发现的问题已按要求全部整改到位。