本预案以“人民至上、生命至上”为核心，构建了全流程森林草原火灾应对体系，适用于辖区内所有森林草原火灾处置工作，是统筹火灾预防、应急扑救、善后处置的规范性文件，为辖区生态安全和群众生命财产安全提供制度保障。

　　一、编制背景与核心依据

　　预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣国家、省、市森林草原防灭火工作要求，依据2026年施行的《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）、《国家森林草原火灾应急预案》及辽宁省、朝阳市相关预案和法律法规制定，结合双塔区森林草原实际情况，进一步完善了应急处置体制机制，提升预案的针对性和可操作性。

　　二、核心工作原则与响应机制

　　1.四大工作原则：坚持统一领导、协调联动，各负其责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效，实行各级政府行政首长负责制，区级政府为一般火灾应对主体。

　　2.三级同步响应：火灾发生后立即启动村、乡、区三级同时响应机制，林草、应急部门同步行动，其他乡镇扑火队即刻集结待命，火场状况达到相应标准时，经批准向上级指挥部请求支援。

　　三、组织指挥体系：权责清晰，多方联动

　　1.核心指挥机构：成立区森林草原防灭火指挥部（区森防指），由区长任总指挥，整合纪委、宣传部、人民武装部、应急管理局、林草局等20余个单位为成员，指挥部办公室设在区应急管理局，承担日常工作。

　　2.层级职责划分

　　区森防指：统一调度救援队伍和物资，协调公安、消防、民兵扑火，监督预案实施；

　　办公室：制定修订预案、开展培训演练、汇总上报火情信息；

　　各成员单位：按职责分工承担监察、宣传、兵力协调、物资保障、医疗救治、火案侦破等工作；

　　乡（镇）、街道、景区：建立属地指挥部，落实包保责任制，负责辖区火灾预防和初期处置。

　　四、全流程防控：预警、监测、报告闭环管理

　　1.预防与监测：常态化开展防火宣传，严控野外火源，开设防火阻隔带；高火险期全天候巡山查火，重点部位设瞭望台和监测设施，利用卫星遥感系统实现火情动态监测，气象部门联动发布火险预测报告。

　　2.信息报告规范

　　接警中心设在区应急管理局，公开接警电话0421-2912119；

　　9类重要火情（如县界附近火灾、受害面积超1公顷、造成人员伤亡、2小时未扑灭明火等）需立即上报区森防指，核准后上报市森防指；一般火情按日报、月报制度逐级统计上报。

　　五、应急响应：科学扑救，规范处置

　　1.分级响应处置：按火灾级别、处置能力研判响应级别，一般/较大火灾由区级指挥，重大/特别重大火灾由市、省级指挥，必要时提升响应级别。

　　2.五大扑救原则：以人为本优先疏散群众、专业队伍为主严禁老弱病残参与、集中力量打歼灭战、辖区管理分组负责、就近组织救援力量。

　　3.核心处置措施：迅速扑救并转移救治伤员，开辟防火隔离带，必要时实施人工增雨；局部交通管制，紧急情况下可先征用社会物资后报告；通过官方渠道及时发布火情、扑救进展等信息，辟谣止谣。

　　4.应急结束标准：火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害消除后终止响应；明火扑灭后需清理余火，达到无火、无烟、无气方可撤离，专业救援力量不承担后续看守任务。

　　六、善后与后期处置：保障民生，总结改进

　　1.善后处置：妥善做好受灾人员抚恤、安置，制定火烧迹地植树造林规划，修复受损设施；被征用财产按状况返还、修复或补偿（无法修复按熏黑价补偿，物资消耗按实际补偿）。

　　2.后期评估：火灾扑灭后组织调查起火原因、损失情况、生态影响等，三级以上火灾需形成评估报告上报市森防指，制定并落实改进措施。

　　七、六大应急保障：筑牢救援基础

　　1.队伍保障：构建“区-乡-村-民兵”四级扑救队伍，区专业大队60人、乡半专业队不少于20人、村临时队不少于15人、民兵分队不少于120人，跨区域增援以专业队伍和民兵为主。

　　2.经费保障：防灭火资金列入区、乡、街、景区年度财政预算，工程项目、设备购置等经费由区财政统筹安排。

　　3.物资与通信：按国家规范储备扑火机具并及时更新，建立有线+无线+互联网的火场应急通信系统，确保信息畅通。

　　4.交通与医疗：明确不同队伍运输责任主体，储备医疗药品器械，火情发生时卫健部门现场待命，必要时设临时医疗点开展救治和心理疏导。

　　八、监督管理：强化执行，奖惩分明

　　1.演练与培训：区森防指至少每2年组织1次综合实战演练；建立培训演练基地，开展扑火人员安全技能培训，常态化宣传防灭火知识。

　　2.奖励与追责：对防灭火工作突出的单位和个人予以表彰；对迟报、谎报火情，或因失职渎职造成损失的，依法给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。

　　3.监督考核：区应急管理局、林草局牵头监督预案实施，检查结果纳入安全生产和防灾减灾救灾工作考核。

　　九、附则与配套方案：明确实施，细化操作

　　1.预案管理：由区应急管理局负责解释，自印发之日起实施，根据实际情况及时修订完善；

　　2.配套方案：附《双塔区森林草原火灾现场扑救处置方案》，明确火场前线指挥部组建标准，细化火情报告、初期处置、人员转移、火场清理、物资保障等现场操作流程，实现“打早、打小、打了”的处置目标。

　　十、预案核心亮点

　　1.响应速度快：建立三级同步响应、林草应急联动机制，实现火情处置“快接警、快出动、快扑救”；

　　2.责任落实细：从区级到村屯，从指挥机构到成员单位，层层明确职责，实现防灭火工作全覆盖；

　　3.处置流程全：覆盖“预防-监测-报告-扑救-善后-评估”全流程，配套现场处置方案，操作性强；

　　4.保障体系实：队伍、经费、物资、通信等六大保障落地，为应急救援提供坚实支撑；

　　5.以人为本：始终将群众和扑火人员生命安全放在首位，明确人员疏散、医疗救治优先原则。

　　解读单位及联系方式

　　解读单位：双塔区应急管理局

　　解 读 人：丁伟

　　联系电话：13464408888