中共朝阳市双塔区委 朝阳市双塔区人民政府
关于2025年法治政府建设情况的报告
2025年，双塔区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《中共朝阳市委法治建设委员会2025年工作要点》，聚焦我区全面振兴新突破三年行动主要任务，加快推进法治政府建设，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，现将有关情况报告如下。
一、主要工作举措和成效
（一）以法治定决策，行政决策程序日益完善
1.健全完善合法性审核机制。严格贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》，由区司法局承担对区政府常务会议议题文件和规范性文件的合法性审查工作并出具审核意见，全年共对106个会议议题、107件区政府办公室联合发文进行合法性审查，有效提高决策法治化水平。落实《朝阳市重大行政决策目录管理办法》，全年征集并公布政府重大行政决策事项2项。
2.充分发挥法律顾问作用。出台《朝阳市双塔区党政机关法律顾问管理规定》，区委、区政府法律顾问由2人增加至4人。为13个乡（镇）街联合聘任6名法律顾问，实现乡（镇）街法律顾问全覆盖工作。进一步完善了群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，邀请法律顾问参与各类研判会，切实提高决策质量和效率，全年法律顾问共提出130余条法律意见，发挥了防范风险的作用。
（二）以法治促规范，行政执法水平持续提升
1.深入推进行政执法体制改革。在13个乡（镇）街道建立行政执法监督工作站，并全部挂牌。为511余名执法人员组织考试发放证件，确保资格合法。组织召开全区行政执法大比武活动，全区200余名行政执法人员参与比赛，不断提高行政执法人员水平，坚决做好行政执法队伍建设。
2.开展规范涉企行政执法专项行动。深入开展涉企行政执法检查自查自纠，会同区纪委监委、区数据局、区信访局及各执法单位，利用12345热线、信访举报平台、单位自查自报等渠道，建立涉企执法问题线索收集处置机制。全区共搜集认领问题83项，制定整改措施176条，全部完成整改。严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域行政执法专项检查，推动严格规范公正文明执法。全面开展行政执法案卷评查工作，评查各类行政执法案卷共38273本，不断提高行政执法规范化水平。
（三）以法治优环境，营商环境持续优化升级
1.加强数据安全防范。严格整治“指尖上的形式主义”，现保留使用移动互联网应用程序1个、政务公众号20个、工作群组161个，同步印发《双塔区移动互联网应用程序和网络工作群管理细则（试行）（2024年修改版）》，持续监督监测我区数据资源安全。
2.开展营商专项行动。常态化走访企业，宣传推广惠企政策，支持企业申报惠企项目，推动企业转型升级。开展“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，行动收集问题118个，办结答复116个，办复率98.3%；开展“营商环境专项整治行动”，专项行动期间收集问题21个，整改完成20个，持续推进1个。
3.营造良好法治氛围。落实“八五”普法规划，狠抓领导干部学法用法工作，健全落实领导干部会前学法、重大决策前专题学法用法机制。加强普法阵地建设，推荐省级普法示范点5个、市级普法示范点25个。开展特色普法宣传活动，结合“做文明人、行文明事”活动，在全区范围内开展“百讲进万家·文明在双塔”普法大讲堂活动，组织文艺演出、法治讲座40余场次，提升辖区居民对法治文化的认同度、法治宣传的参与度。
（四）以法治强治理，多元化解机制有效彰显
1.抓好三级综治中心建设。大力推进三级综治中心规范化运行，在区信访局整合办公资源完成区级综治中心改造建设，实现集中办公、联合调处、一站式服务。自成立以来，三级综治中心依托“四所一庭”工作机制，累计接收各类矛盾纠纷2667件，全部办结，群众满意度99.9%。2025年，双塔区综治中心被省委政法委评为先进集体。
2.规范信访法治化流程。制定出台《朝阳市双塔区信访法治化工作规程（试行）》，推动信访事项依法分流、分类处理。今年以来，共依法分类处理信访事项662件，引导群众通过法定途径解决问题的比例明显提高；规范信访事项受理办理程序，规范信访事项的登记、受理、转送、交办、办理、答复等各个环节，确保程序合法、规范、透明；开展信访业务规范化建设评查活动，对发现的问题及时督促整改，不断提高信访事项办理质量和效率。今年以来，信访事项及时受理率100%，按期办结率达到99.34%。
3.加强特殊人群日常监管。不定期开展社区矫正对象集中点验和每日信息化核验，依法从严处置违规人员，坚决杜绝交付脱节、脱管、漏管等情况发生。2025年共接收社区矫正对象206人，解除矫正201人，现有社区矫正对象284人，开展审前社会调查122人次，作出警告30余人次。加强刑满释放人员日常管理，常态化做好人员排查工作，针对有社会危害性的重点管控对象建立“五位一体”包保责任制清单，制定应急预案，上报综治、公安部门加强管控。2025年共衔接安置帮教对象153人，解除帮教128人，现有安置帮教对象754人。
（五）以法治护公正，司法公正权威不断深化
1.持续提升审判管理。强化法官办案质量终身负责意识，落实落细独任法官、合议庭、审委会等审判职责，切实做到分别承担、共同负责。加强审限管理，采取周提示、月通报、季评估，分管领导与业务部门分片包联、上下捆绑、一体问效。健全发改案件异议反馈、通报督办制度，构建类案检索过滤、专业法官会议咨询、审判委员会决定的法律适用分歧解决机制，避免“同案不同判”。
2.优化立审执协调配合。制定《关于加强立审执协调联动工作的实施意见》《立审执协调工作流程指引》等规章制度，制发《诉前保全指南》，完善立案、审判、执行工作衔接机制，作出诉前保全裁定184份。扎实推进先行调解工作，先行调解成功案件914件，先行调解成功率24.08%，调解效率位居全市首位。规范梳理9类裁判文书表述及判项，增强了裁判文书的可执行性，2025年以来，共受理执行案件2961件，结案2457件，执行案件数同比下降12.63%。
3.严格履行检查监督职能。强化刑事检察监督，向侦查机关发出侦查活动监督通知书8份，办理立（撤）案监督4件4人，办理审判监督1件1人，追诉1件1人；完善刑事执行监督，办理暂予监外执行案件18件，纠正违法案件3件；优化民事、行政检察监督，深入开展“推进虚假诉讼专项监督行动”，巩固扫黑除恶成果，办理案件18件。在办理军人权益保护公益诉讼案件中，成功帮助7名军人遗属申领扶助金10余万元，该案例作为经验材料在省院内网宣传交流，并获得市人民检察院通报表扬。
4.加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年共受理行政复议166件，办理出庭应诉案件33次。坚决贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，持续加大沟通协调及督导考核力度，2025年行政负责人出庭应诉率达到100%。持续优化行政程序、严守法律法规，全年全区各机关行政诉讼案件68件，诉讼胜诉率97.6%，较往年有较大提升。
二、存在的问题
一是思想认识存在短板。个别单位领导干部对“法治建设”的认识还不深入，履行法治建设第一责任人职责不够到位，“重业务、轻法治”问题依然存在，对法治工作部署多、落实少；二是队伍建设存在不足。全区专设法治机构比例不高，法治工作人员“兼职多、专职少、流动性大”问题突出，部分乡（镇）街、部门法制审核人员专业能力不足，难以适应复杂执法监督需求；三是执法规范存在落差。少数执法单位存在人员力量不足、业务培训滞后等问题，行政执法“三项制度”落实不够全面，部分执法案卷存在程序不规范、文书不完整等情况，执法精细化水平有待提升。
三、2026年工作安排
（一）强化政治引领，压实法治建设责任
将政治引领贯穿法治建设全过程，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。定期组织专题学习会议，提高领导干部的法治思维和法治素养。明确党政主要负责人对法治政府建设的主体责任，制定法治建设责任清单，确保责任落实到位。落实法治建设督查机制，定期对各部门法治建设工作开展情况进行检查和评估，推动法治建设工作有序开展。
（二）优化营商环境，激发市场主体活力
持续推进政府机构职能优化，进一步理顺部门职责关系，聚焦服务质量保障大局，深化“放管服”改革，简化行政审批流程，推行一站式服务，提高办事效率。加强对市场主体的法治保障，严厉打击破坏市场秩序的违法行为，维护公平竞争的市场环境。积极开展法治宣传进企业活动，为企业提供法律咨询和法律服务，帮助企业解决法律难题，营造市场化、法治化一流营商环境。
（三）规范行政执法，提升执法公信力
常态化开展行政执法突出问题整治，建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法活动的全过程监督。通过开展执法案卷评查、执法监督检查等方式，着力解决执法不作为、乱作为问题。加强对行政执法人员的培训和管理，定期组织执法业务培训和法治教育培训，提高执法人员的法律素养和执法能力。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法公开透明、规范有序。
（四）完善社会治理，化解矛盾纠纷
推动完善人民调解、行政复议、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强人民调解组织建设，充实人民调解员队伍，提高人民调解工作的专业化水平。建立健全行政复议与行政诉讼衔接机制，加强与法院的沟通协调，形成化解矛盾纠纷的合力。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，定期对辖区内的矛盾纠纷进行排查，建立矛盾纠纷台账，对排查出的矛盾纠纷及时进行调解处理，努力将矛盾化解在基层，维护社会和谐稳定。
（五）加强法治队伍，提高依法行政能力
积极落实党政机关法律顾问和公职律师制度，为党政机关提供专业的法律支持和法律服务。加大法制审核、行政执法、法律服务等人员培训力度，定期组织培训活动，邀请专家学者进行授课，提高法治队伍的业务水平和综合素质。鼓励法治队伍人员参加法律职业资格考试，提升队伍的专业化水平。建立健全法治队伍激励机制，对表现优秀的法治工作人员进行表彰和奖励，激发法治队伍的工作积极性和主动性。