——2025年12月29日在朝阳市双塔区第十届
人民代表大会第七次会议上
朝阳市双塔区人民政府区长 张爱军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期双塔发展历程极不寻常、极不平凡。我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署和省市区委工作安排，在区委的坚强领导下，锚定高质量发展不动摇，深入实施全面振兴新突破三年行动，“十四五”规划主要目标如期完成，双塔振兴发展取得明显成效。
五年来，我们的综合实力实现跨越提升，发展根基更加坚实。地区生产总值从“十三五”末的142.8亿元预计增至2025年221亿元，年均增长5.9%，位居全市前列。累计完成投资282亿元，年均增长6.9%。项目建设高位推进，滚动实施500万元以上项目291个。招商引资与外贸协同发力，引进重大项目72个，省域外资金年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长30%。向上争取全口径资金75.75亿元，政策红利持续转化为发展实效。
五年来，我们的产业结构实现深度优化，发展动能更加强劲。三次产业结构从“十三五”末的4.75:12.57:82.68优化为5:20:75。工业实现翻番式提升，规上工业总产值从50.3亿元增长至110亿元以上，年均增长超16%。服务业集聚发展成势，社零额从76.75亿元增长至100亿元以上，年均增长6.7%。凤凰山、南北塔等文旅资源整合初见成效，全区接待游客人次和收入年均增长16.76%和17.45%。农业产业化发展扎实，培育省级知名农产品品牌、农产品加工企业21家，带动农业产业向绿色可持续发展大幅迈进。营商环境持续优化，市场主体从3.2万户增至5.95万户，市场活力持续迸发。扎实开展专项整治三年行动、治本攻坚行动，安全生产责任体系全面落实，发展安全底线持续筑牢。
五年来，我们的城乡品质实现全面跃升，发展底色更加鲜明。累计投入资金6.7亿元，改造老旧小区251个、369栋楼，惠及1.7万余户居民。不断补齐城市短板，城区住宅天然气实现全覆盖，十家子河改造完成，青山公园、孟克体育公园等设施向市民开放，人均公园绿地面积增加1.2平方米，居住环境逐年改善。创建省级美丽宜居村5个、市级美丽乡村5个，城乡环卫一体化全覆盖，城乡一体化供水工程启动实施，村屯绿化率达到40%，城乡面貌焕然一新。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，地表水Ⅲ类以上比例100%，空气质量优良天数总体稳定在90%，生态环境质量持续创优。
五年来，我们的民生福祉实现普惠增进，发展成果更暖民心。民生保障水平持续提升，政府民生支出年均占比75%以上，累计投入民生资金79.5亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口累计人均增收47.4%，实现“零返贫、零致贫”目标。实施“就业优先战略”，新增城镇就业1.5万余人，建成省级创业孵化基地，孵化企业73家。推动教育事业优质均衡发展，投入1.47亿元完成5所学校新改扩建，10所学校塑胶操场改造全部竣工，新增义务教育学位3420个。社会保障能力有效提升，城乡低保标准较“十三五”末提高16.3%，惠及困难群众近万人。
各位代表，即将过去的2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，区政府坚决落实区委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，扎实推动高质量发展，基本完成年度各项目标任务。全年预计地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长-7%；一般公共预算收入增长3%；规上工业总产值增长11.6%，规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
一年来，我们主要做了以下七个方面工作：
（一）扩大投资、促进消费，开放合作在稳扎稳打中蓄势向好
项目建设势头强劲。深入开展“四比四看”和“抓招商、推项目、促落地”工作，全年实现开复工500万元以上项目106个，其中亿元以上项目48个，高端锆铪萃取等46个项目开工建设，非晶合金带材一期等8个项目实现当年开工、当年投产，高端航空航天海绵钛等19个工业项目投产达效。向上争取到位资金13.88亿元，同步谋划储备项目160个，为后续项目建设提供支撑、储备动能。
开放合作成效显著。瞄准京津冀、长三角、珠三角等区域，开展“走出去、请进来”活动337次。上海亚利尔投资16.8亿元的金刚石超硬材料等110个项目实现签约，省域外到位资金达到51.41亿元，增长31.3%。积极扶持金达、力宝重工等重点企业拓宽外贸销路，为4户企业申报到位外贸领域项目资金458万元。全年外贸进出口总额预计完成16.75亿元，与去年基本持平。
消费市场稳步回暖。全面打通国、省、市稳增长惠民生政策落地“最后一公里”，开展以旧换新、房交会等促消活动50次以上，商品房销售面积超过20万平方米。投入1800余万元促消费资金，拉动城区消费15亿元。以政策红利撬动企业发展，兴隆佳惠超市、朝阳金店等15户企业上限纳统，全区限上批零住餐企业达到97户。
文旅融合深度推进。成功保障辽宁省高品质文体旅融合发展大会，圆满完成2025迎春灯会、龙舟、马拉松等文体赛事活动，带动凤凰山、慕容街、朝阳博物馆等重点文旅IP爆红出圈。全年累计接待游客770万人次、增长10%，旅游收入25.4亿元、增长14.9%。规上文化、体育和娱乐业营业收入增长6.5%。
（二）强基固本、提质增效，产业升级在因类施策中步伐加快
工业经济进阶提速。金属新材料产业集聚优势彰显，4户规上龙头企业实现产值91亿元，增长16.3%，占比全区规上总产值81%。重点企业转型升级加速，金钛股份通过北交所上市委员会审核，有望成为全市首家民营上市企业。金达钼业获评国家级专精特新“小巨人”企业，朝阳重型等3户企业获评省“专精特新”中小企业，金超汽车零部件、鑫航商混2户企业实现小升规。新质生产力加速发展，成功举办低空经济产业发展暨项目签约大会，新邮科技智能物流示范项目等11个项目实现签约。1700亩低空经济产业集聚区规划全面铺开，一期工程即将启动建设。清洁能源赋能加速提效，经开区新材料产业园一期分布式光伏等3个项目顺利建成并成功并网运营，全区光伏装机容量总计达到74.87MW。新入统建筑业企业8家，带动建筑业产值增长9%。
服务产业提档升级。规上服务业发展态势稳健向好，企业数量占全市总数36%，涵盖的五个行业大类全部实现正向拉动，特别是软件信息、科学研究行业增速均在30%以上。全年组织13家银行走访1.2万户小微企业，金融与实体经济良性互动格局进一步增强。就业形势和职工收入水平稳步提升，六个行业工资增速均在5%以上。电商产业蒸蒸日上，完成朝阳文旅电商直播基地建设，引进和培育电商龙头企业8家，建设乡镇电商公共服务中心4个。
农业发展向新而行。新增改造设施农业500亩，实施黑土地保护性耕作3.2万亩。粮食播种面积12.84万亩，产量1.25亿斤，创历史新高。投入资金1152万元实施乡村建设项目17个，打造了王杖子蜜薯、南台慕容麦、下洼花菇种植等一批优势产业。推进农产品深加工产业集聚区建设，总投资10.2亿元的雪花啤酒及配套产业链重点项目正加速推进，辽宁超越仓储冷链配送中心等4个高质量物流项目建成运营，初步形成中心城区向周边延伸的农产品加工体系和现代物流网络。
（三）深化改革、创新服务，发展活力在探索共建中更加强劲
重点改革稳步推进。城市管理体制改革试点推进，顺利承接城市建设管理权限80项，治理水平显著提升。全面推行经开区体制机制改革，落实员额管理和“双轨制”人事制度，项目招引转化效率明显提升。高效落实基层减负长效机制，政府“过紧日子”成效凸显。国企改革稳步推进，凤扬农业、城投项目、低空运营3家国有公司实现实体化运行。全面推进农村土地二轮延包试点工作，完成国家级农家书屋改革提升试点工作，改革效能持续提升。
营商环境持续优化。扎实推进“三网”建设，深化政务服务制度改革，综合窗口平均办理时间压缩50%以上，60项“高效办成一件事”应用场景应落尽落。扩大“免申即享”范围，为22户企业发放政策扶持资金40余万元。开展“领导干部进园区进企业”“纪营联动”等专项行动，整改、办结案件138件。畅通“12345”诉求热线，办结诉求11295件，群众满意率达到93.3%。
科技创新迭代升级。深化与北京大学、东北大学等高校合作，“三基地两中心”入驻企业30家，实现产学研深度融合。全年研发投入3.18亿元，转化落地科技成果25项，登记技术合同成交额2.24亿元，增长17%。新增雏鹰瞪羚企业3户，科技型中小企业28户。屹鸿大数据、智源高新等4户企业获评省级创新型中小企业，金钛股份荣获省级科技进步奖二等奖，航天长峰实验室荣获国家级认证。
经开区能级持续增强。开发区规上工业总产值、外贸进出口总额、省域外到位资金分别占全区90%、96%、82.6%，对全区经济发展的核心支撑作用持续增强。积极争创国家级绿色园区，工信部正履行评审程序。化工园区整治提升安全风险等级达到D级（低风险），顺利通过省工信厅等五部门对化工园区省级复核认定。顾洞河污水处理厂技改工程、雪花啤酒厂污水处理一期工程建设完成，中兴大街、中山东街、迎宾南路通车使用。园区资产盘活成效显著，标房入驻高科技、轻量型企业6户，标房利用率提升至80%。
（四）全域统筹、建管并重，城乡品质在精细管理中持续提升
城市功能提质升级。深入开展城市更新行动，投入资金2.38亿元，改造85个老旧小区、面积39.7万平方米，完成八宝村城中村改造一期、老旧电梯更新等重点工程，惠及周边居民9000余户。市区联动新改建城市道路11条、背街小巷15条、老旧供热管网40公里，道路绿化16公顷。全面开展物业服务提升行动，建立物企红黑榜，更换不合格物业企业4家。修复破损路面12.8万平方米，新建充电端口3万余个。新开通天然气高层及多层住宅2万户，实现辖区全覆盖。
人居环境明显改善。整合资金3600余万元，大力开展城乡人居环境持续整治提升行动，发动7.5万户家庭参与“做文明人，行文明事”文明志愿服务活动，建立“3060”机制，实现积存垃圾清仓见底、动态清零。开展农村基础设施改造提升工程，绿化国省干道两侧55公里，改造农村危房54户、农村道路31.5公里，争创“美丽农村路”4条，城乡人居环境实现蝶变升级。
污染防治成效显著。全力打好污染防治攻坚战，工业企业节能降耗超额完成市考核指标，建成区内原煤散烧污染得到有效控制。空气质量优良天数比率达到92.1%，PM2.5平均浓度改善0.3%，在全省考评中位居前列。水生态环境持续保持稳定，地表水国控监测断面100%达标。土壤环境治理扎实有效，重点建设用地安全利用率100%。严格落实“河长制”责任，常态化开展河流总氮治理和畜禽粪污综合整治。深入推动“林长制”工作，实施绿化造林4.5万亩，治理水土流失面积2平方公里，闭坑矿山修复509亩。
（五）以人为本、固优补短，民生福祉在精准发力中显著增强
民生保障坚实有力。成功创建辽宁省青年发展型县域试点，“舒心就业”就业创业指导服务站点20家，省级示范点3家。全年新增城镇就业3100余人，引进高校毕业生1400余人，农民工欠薪案件保持动态清零。发放低保金、救助金、残疾人两补资金等7861万元。2142套不动产“登记难”问题有效化解，办理各项民生实事430件。
社会事业全面进步。龙翔、新华、辽河3所小学建成投用，新增学位1800个，有效缓解“大校额”问题。新华时尚购物地下广场维修加固完成，即将投运。双塔区人民医院建成投入使用，首年实现顺利运营。他拉皋镇卫生院达到省级“优质服务基层行”推荐标准，医养保障体系实现跨越式发展。双塔康养院主体竣工，街道、社区两级居家养老服务中心及照料室实现全覆盖，新建39个社区食堂，三级养老服务体系基本成型。
（六）聚焦风险、守牢底线，社会大局在内外兼治中保持和谐
安全底线全面筑牢。开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改问题隐患3万余个。建成3个乡镇政府专职消防站，新增政府专职消防员50人，深入开展高层消防隐患治理。严守食品药品安全底线，织牢织密校园安全防护网，完成校园消防本质安全整治。严格落实安全生产和森林草原防灭火工作四级包保责任制，全区未发生较大以上安全生产和火灾事故。
风险防控成效显著。严格落实国家安全观，持续开展意识形态领域宣传引导工作。严格财政预算管理，有效兜牢“三保”底线。全面开展严重失信主体专项治理工作，及时完成不良资产清收挽损任务。
社会治理有效提升。双塔公安分局挂牌成立，13个乡（镇）街派出所实体化运行，全区刑事案件、治安案件分别下降17.2%和15.2%。高效推进信访工作法治化建设，省“万件化访”台账案件化解率94.6%。深化“四所一庭”调解模式，化解各类矛盾近4000件，社会大局保持稳定。
（七）树立新风、强化效能，政府建设在履职担当中见行见效
作风转变扎实有力。深入学习贯彻习近平总书记重要指示和批示精神，持续推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育常态化，深入推动重点领域巡视整改工作，完成整改涉农民生重点项目突出问题447个，建立6项长效管护机制，让干部群众感受到了新变化新气象。
法治建设不断夯实。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作，完成“八五”普法任务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表议案建议47件，政协提案71件，办结率100％。全年依法政策公开、解读文件、向社会征求意见等338条，有效保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权。
廉政建设全面加强。牢固树立正确政绩观，实施重点工作督导检查149次。强化党风廉政建设，落实“一岗双责”，推进政府系统全面从严治党，整治群众身边不正之风和腐败问题298件。实施审计项目16个，规范监管资金5204.6万元。
此外，国防动员、民族宗教、退役军人、双拥、档案、史志、老龄、妇女儿童、残联等工作均取得长足进步，为我区经济社会发展作出了重要贡献。
各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴，回顾“十四五”和过去的一年，面对外部压力持续加大、内部困难逐渐增多的复杂严峻形势，我们沉着应变、攻坚克难，稳住了全区经济社会发展的大盘，实现了经济社会发展稳中有进、进中向好。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委的坚强领导、协调各方，离不开区人大、区政协的同心协力、监督支持，离不开各位代表、各位委员和全区上下的团结奋斗、加压奋进。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员，向支持和关注双塔发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，受复杂因素影响，全区发展依然面临着一些困难和挑战。主要表现在：一是经济发展基础尚不稳固，有效需求不足，社会预期偏弱，部分企业生产经营困难。二是产业转型升级仍需持续提速，工业规模小、新兴产业发展慢、服务业结构不优、科技创新能力不强。三是风险隐患仍然较多，重点领域改革需持续深化，财政收支矛盾比较突出，统筹促发展、保民生、防风险压力较大。四是民生领域还有短板弱项，教育、医疗、养老、住房等与人民群众期盼还有差距，提高本质安全水平任重道远。对此，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期主要目标和任务
各位代表，“十五五”时期是我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要开端，也是双塔区走向全面振兴、全方位振兴的关键时期。我们要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续推进营商环境优化、金属新材料特色产业集群建设、非晶材料全产业链发展、文旅体商深度融合、现代服务业高质量发展、国家和省级现代农业产业园区建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民共同富裕迈出坚实步伐，推动政治生态持续净化，坚决扛牢中心城区“挑大梁”的使命担当，为朝阳建设“现代农业强市”“清洁能源之都”“历史文化名城”强支撑、当引领、做示范。在推动新时代东北、辽宁全面振兴新突破上勇于争先，加快走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，确保双塔与全国全省全市一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。
主要奋斗目标是：通过五年努力，到“十五五”期末，着力打造国家级金属新材料中小企业特色产业集群，建设成为低空经济产业集聚区、现代服务业创新发展转型区、三燕文化展示区、国家和省级现代农业产业园区，形成产业提质升级、创新动能强劲、文化优势彰显、城乡融合发展、生态优美宜居、人民富足安康的双塔发展新图景，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
“十五五”时期，预计地区生产总值年均增长5.5%左右，一般公共预算收入年均增长5.5%左右，固定资产投资年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长6%左右。
重点做好以下七个方面工作：
——推动高质量发展迈入新阶段。持续优化产业结构，以“提升一产、壮大二产、优化三产”为发展导向，全力打造服务城市乡村振兴示范带，塑造“2441”工业产业体系，打造“6+6+1”现代服务业产业体系。全区经济增长保持在合理区间，主要经济指标增速不低于全市平均水平，实施重点项目314个，投资综合效益显著提升，在发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系方面取得重大突破。
——推动科技创新实现新跨越。科技创新和产业创新深度融合，实施创新型中小企业培育工程和龙头企业倍增计划，培育省级以上领军企业20家以上，新增规上企业30家以上。深化产学研协同创新体系建设，争取3家以上高校在双塔设立专家工作站。强化科技创新平台建设，力争实现国家级平台零的突破。加大科技成果转移转化，每年完成科技成果转化不少于25项，转化京津冀地区科技成果不少于8项。
——推动深化改革取得新突破。积极融入全国统一大市场，持续优化营商环境，深耕京津冀，对接长三角，挖掘山东、河南、陕西等潜力区域定向开展招商引资，探索特色招商路径，实现科技招商突破。深入推进重点领域改革，朝阳经济技术开发区体制机制、财政体制、国有企业、事业单位和农村制度改革取得突破性进展。
——推动社会文明程度得到新提高。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业加快发展，文化事业日益繁荣，文化生活丰富多彩，文旅体商实现高层次融合发展，文化强区建设取得更大进展。
——推动人民生活达到新水平。持续提升现代化人民城市建设水平，确保城市发展空间更具韧性，基础设施建设更加完善，高质量充分就业取得新进展，实现城镇新增就业1.5万人以上，构建多层次医疗保障体系，目标参保人数达到40.2万人。构建全龄友好型养老服务体系，可使用养老床位占全区人口比例不低于3‰。构建优质均衡教育生态，深化医疗改革工作，高标准建设“健康双塔”。
——推动生态环保取得新成效。生态环境分区管控深入实施，生态系统服务功能显著增强，绿色生产生活方式基本形成，清洁能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，空气质量优良天数比率稳定在90%以上，森林覆盖率提升至34%。
——推动综合治理取得新进展。社会治理和公共安全治理水平明显提高，不断完善基层社会治理能力，推动精神文明建设高质量发展，强化社区治理能力和乡村治理效能，注重统筹发展和安全，全面提升网络安全、安全生产、食品药品安全、国防安全能力，加快法治双塔、平安双塔建设。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，实现经济实力、创新实力、文化软实力、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划的开局之年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续推进营商环境优化、金属新材料特色产业集群建设、非晶材料全产业链发展、文旅体商深度融合、现代服务业高质量发展、国家和省级现代农业产业园区建设，持续增进民生福祉，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，坚决扛牢中心城区“挑大梁”的使命担当，为朝阳建设“现代农业强市”“清洁能源之都”“历史文化名城”强支撑、当引领、做示范，确保“十五五”开好局、起好步，在中国式现代化进程中奋力谱写双塔全面振兴新篇章。
2026年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长3.5%左右；一般公共预算收入增长5.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
围绕上述目标，我们将全力以赴抓好八个方面重点工作：
（一）全力以赴抓市场、促消费，在构建消费升级新生态上开好局、起好步
推进消费潜力持续释放。计划发放惠民消费券600万元，开展促消费活动50场次以上，积极推进汽车、家居等消费品以旧换新政策不断深入。加快传统商业提质升级，引导商业城、佳惠等重点商超向智慧化、便民化转型，新华时尚购物地下广场恢复运营、重现活力，打造“夜间集市+直播带货”等新消费场景。加大好房子供给和销售力度，促进房地产市场持续健康发展。
加快文旅融合加速发展。打造智慧文旅融合项目，启动实施“燕都欢乐小镇”一期建设，推动“三燕”文化与凤凰山景区特色文旅产业深度融合。成立“三燕文化”研究院，挖掘历史文化资源，市区联动申报历史文化名城及名镇名村，同步加强文物保护修缮和历史街区环境治理。举办新春登高、龙舟赛等特色文体活动，探索足球等联赛新模式，打造文旅消费新增长点。
（二）全力以赴强产业、稳运行，在打造转型发展新焦点上开好局、起好步
推动工业产业聚势突破。以金达钼业、金钛股份、晶岚新材料等重点企业为核心，强化产业链上下游协同配套，加快打造有色金属新材料和非晶带材“双百亿”级产业集群，确保高端锆铪萃取等重点项目早日建成投产，实现产业向“链群化、高端化”升级。培育优质企业扩能升级，推动2万吨高端海绵钛等重点项目，力争培育一批年营收超亿元以上的行业领军企业。对中忻汽车拆解、嘉能再生科技等潜力企业实施精准帮扶，支持企业扩大产能，力争新增小升规企业5户。全力建设低空产业集聚区，重点推动低空测试场项目加速建设，同步培育无人机研发制造、低空智能管控等配套产业，打造低空经济先行示范。全力发展清洁能源，加快推动100MW储能电站等新能源项目，持续激发产业发展新动能。力争培育入统建筑业企业5家，推动建筑业产值持续增长。
提速服务产业提质焕新。做强生产性服务业，力争引育科技服务型企业2户，探索引入域外优质投资商业银行或设立产业引导基金等模式，为产业升级提供资金保障。加快推进人力资源服务产业园建设，建立完善产业人才供需对接机制。联动商业综合体及周边业态，打造“产业+服务”融合平台。优化生活性服务业，引导万达、兴隆等8户重点商贸企业差异化运营，争创批零住餐行业特色品牌，培育家政服务、家电维修等优质居民服务业企业实现连锁化、高端化发展。全年力争北方中影等7户潜力企业实现升规上限。
培育现代农业扩链增值。守牢耕地红线，粮食播种面积不低于12.84万亩，产量稳定在1亿斤以上。聚焦乡村振兴示范带，加快推进省级现代农业产业园区建设。整合乡村振兴衔接资金，重点推动长宝乡骆驼山子村梨果深加工等15个产业项目，巩固拓展脱贫攻坚成果。实施冷链仓储设施建设，完善农村物流网络，打通农产品出村“最后一公里”。
（三）全力以赴扩投资、落项目，在汇聚经济增长新动能上开好局、起好步
加大项目攻坚力度。抓实重点项目专班推进机制，确保全年实施开工项目80个以上，投资亿元以上项目26个以上。新开工项目不少于42个，完成投资不低于62亿元，华润雪花啤酒等11个产业类项目竣工投产。加大向上争取力度，谋划、储备一批“两重”“两新”重点项目，为双塔高质量发展提供坚实支撑。
大力开展招商引资。聚焦金属新材料、非晶带材、低空经济产业链靶向发力、精准招商。充分利用企业商会、行业协会等资源，提高招商质效。全年签约项目70个以上，落地项目不少于25个，省域外到位资金增长10%以上。全力建设跨境电商产业园，打造对外开放新窗口，扶持力宝重工等老企业扩大外贸规模。
狠抓经开区提质增效。优化“管委会+平台公司”运行模式，提升市场化运营能力。充分发挥经开区省级平台和园区内重点工业企业集聚的优势，推动企业节能改造，严禁“两高”项目，全力争创国家级绿色园区。持续抓好化工园区提质升级，建设危化品专业停车场和统一集中供水工程，升级智能化管控平台，推动园区智慧化管控水平从初始级向智慧级跨越。立足产业延链、补链、强链，为10GWh储能装备制造、无人机关键零部件等重点建设项目提供充足要素保障，加速项目建设，推动园区高质量发展。
（四）全力以赴促改革、强创新，在激发市场主体新活力上开好局、起好步
持续优化营商环境。持续深入开展营商环境专项监督行动，通过“纪营联动”“双进双促”，进一步畅通投诉渠道，提升“12345”诉求办理质效，及时排查整治“推拖绕”“中梗阻”等问题。在“综合窗口”“高效办成一件事”等重点改革中持续发力，不断提高服务效能。加快数字政府建设，进一步扩大“免申即享”范围，力争惠企超1000家，政策兑现效率提升50%。
持续加大改革攻坚。进一步提高经开区体制机制改革质效，深入推动国资国企改革。全面加强土地利用动态巡查，严控闲置土地。完善农村集体土地流转服务体系，全面完成农村土地二轮延包试点工作，持续深化财政零基预算改革，严控财政预算支出。坚决维护公平公正市场环境，为市场主体增添活力、人民群众增添便利。
持续强化科技创新。聚焦“三基地两中心”，推动产学研深度融合。重点推进新能源、新材料、高端装备制造、低空经济等领域产品创新和技术攻关，力争科技成果转化不低于25项，技术合同成交额达到2.5亿元以上。培育省级创新平台1家、专精特新企业3户、雏鹰瞪羚企业5户、科技型中小企业25户。
（五）全力以赴抓环境、提品质，在绘就城乡融合新画卷上开好局、起好步
推进城市更新。重点推进老旧小区、小街小巷“一区一策”改造工程，计划改造90个小区、307栋楼，约120万平方米。加速推进城市地下管网改造和城中村基础设施一体化建设。围绕富祥药业、朝柴周边、凤凰山片区等重点地块，建设一批安全舒适、绿色智慧的“好房子”。
完善城市治理。高效承接城市管理权限下放，组建专业力量，提升城市建设管理水平。对全区224个老旧小区进行物业管理提升全覆盖，严格落实物业企业“红黑榜”制度。全力推进老旧电梯、充电设施、破损路面等小区配套设施更新改造维护，动态清理违建、“三小”、飞线等环境隐患问题，切实形成监管闭环、长治长效。
打造宜居环境。聚焦农村以及城中村垃圾动态清零目标，加快推进农村环境整治提升和村屯绿化建设项目，全面提升城乡人居环境。持续加大资金投入，重点推进城乡一体化供水续建工程、农村道路和中小型基础设施等项目建设，切实补齐农村基础设施建设短板。
攻坚污染防治。全面完成中央环保督察反馈问题整改销号。深入开展“无废城市”细胞建设工作，强化农用地土壤重金属污染源头防治，PM2.5浓度达到28微克/立方米，空气质量优良率稳定在90%以上。开展大凌河主要支流生态治理工程，全力抓好总氮超标及水环境整治。加快水土保持小流域综合治理项目建设，完成造林绿化2万亩。
（六）全力以赴促民生、强保障，在夯实幸福生活新基础上开好局、起好步
不断强化社会保障。着力促进就业增收，确保城镇新增就业3000人以上。全力抓好社会保障体系建设，坚决确保农民工合法权益。完善城乡低保、特困供养服务保障体系，确保低保金、救助金和生活补助金等及时发放。巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口持续增收。
持续发展社会事业。加大义务教育优质均衡发展资金投入力度，加速推进燕都第二小学、实验第二小学和榆树林小学及教育幼儿园新址建设。加快创建慢性病综合防控示范区，不断完善双塔区人民医院特色科室建设，实现高标准运行。完成2个社区卫生服务中心新改扩建。推动居家和社区养老服务综合体建设，确保双塔区康养院等3家养老机构建成投用。深入实施文化惠民工程，更好满足群众精神文化需求。
（七）全力以赴守底线、防风险，在打造安全保障新格局上开好局、起好步
守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化九小场所、消防、燃气、建筑施工、森林草原等领域安全整治，加大校园及食品药品安全常态化监管力度，完成2026年高层建筑消防设施维修改造任务，提升应急综合处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
防范化解重大风险。统筹推进金融改革化险，持续加强网络安全和网络治理，增强意识形态领域责任意识。严格预算刚性约束，坚决树牢“政府过紧日子、百姓过好日子”思想，切实兜牢“三保”底线。
优化创新社会治理。紧盯重点领域、重点群体、重点案件，结合“12345”诉求平台，全力推进信访问题源头治理和积案化解，常态化推进扫黑除恶，织密织牢社会治安防控网络，依法严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。
（八）全力以赴强建设、转作风，在提升政务治理新效能上开好局、起好步
打造诚信政府。始终坚持履职尽责，阳光行政。进一步完善政务公开制度，营造公开透明的政务环境。健全规范高效的政务服务体系，倾力倾情解决民生诉求，精益求精打造服务企业模式，做到有求必应、有诺必践、无事不扰。注重政府工作的连续性，确保政策一以贯之，坚持一张蓝图绘到底，切实增强政府公信力。
打造担当政府。坚持以目标导向和问题导向相结合，锚定政府中心工作，把加强党的领导贯穿于政府工作全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，确保各项决策部署落实落地。在推进项目建设和改善民生上提升能力，主动作为，勇于担当。
打造廉洁政府。坚持依法行政，规范权力运行机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。落实全面从严治党主体责任，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化惩治“蝇贪蚁腐”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，攻坚克难，勇毅前行，为中国式现代化双塔实践作出新的更大贡献！