朝阳市双塔区人民政府办公室

关于印发《朝阳市双塔区农村县域统管标准化

建设方案（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

　　现将《朝阳市双塔区农村县域统管标准化建设方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　朝阳市双塔区人民政府办公室

　　2025年 11 月 21 日

　　（此件公开发布）

朝阳市双塔区农村供水县域统管

标准化建设方案（试行）

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，以完善农村供水工程体系为基础，以创新运行管护机制为动力，坚持政府和市场协同发力，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的原则，充分考虑农村供水工程规模和分布，因地制宜创新农村供水县域统管及专业化管护模式，加快推进县域统一管理、统一运行、统一维护，有效提升服务水平，促进工程长效运行。

　　二、工作目标

　　到2025年底前，初步建立体制机制完善、管护规范专业、服务优质高效的农村供水管理管护体系，基本实现农村供水县域统管及专业化管护全覆盖，形成工程资产明晰、政府主导、行业监管、专业运作、区级统管、分片到点的农村供水高质量发展运行管护格局。千人以上供水工程全面实现标准化管理，其他小型农村供水工程参照千人以上供水工程实施标准化管理，全面保障供水工程安全、稳定、长效运行。

　　三、基本要求

　　1.设施良好。工程供水能力满足设计要求，输配水管道及管理用房等设施完好，无安全隐患；机电设备、净化消毒设施设备、计量设备等配备合理；工程运行正常。

　　2.管理规范。有管理机构，配备专业化管护队伍，规章制度健全。建立并落实生产运行、水质检测、维修养护、水费收缴、安全生产、日常巡查等制度，标识标牌规范醒目，供水单位公开服务电话及责任人，信息准确无误并动态更新，供水服务及时，用水户满意度高。

　　3.供水达标。依法划定农村供水工程水源保护区或保护范围，设立标志牌，落实保护措施。供水水量、水压、用水方便程度、供水保证率等满足相关标准规定，供水水质达标。

　　4.水价合理。水价制度健全，执行水价应达到供水成本。水价的制定，应参照《朝阳市双塔区农村供水水价指导意见（试行）》。工程实行计量收费，确保水费足额收缴。

　　5.运行可靠。工程安全运行，管网漏损率保持在合理范围，工程运行管理和维修养护经费有保障，供水设施设备日常保养、定期维护和大修理能够正常开展，有专业化管护队伍，储备必要的维修养护物资，供水应急预案完备，可操作性强。

　　四、主要工作内容

　　1.完善标准化管理制度。结合全区农村供水工程管理的具体情况，制定符合全区实际的管理制度，全面推进农村供水工程标准化管理，确保如期完成目标任务。

　　2.全面推进标准化管理工作。进一步推进标准化管理工作，科学合理构建人员数量素质适配、物资充足完备、调动处置及时的区级农村供水专业化管护队伍，统一承担全区农村供水工程的全链条、各环节的专业化管护工作。

　　3.明确标准化工作任务。2028年底前，千人供水工程初步实现标准化管理。千人供水工程管理水平明显提升，百人供水工程运行管理规范达标，分散供水工程运行管理状况良好。2030年底前，农村集中供水工程全面实现标准化管理。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。区成立双塔区水利局农村供水工程标准化管理工作专班，由区水利局局长为组长，分管副局长、水利中心主任为副组长，相关股室（单位）负责人为成员，全力推进农村供水工程标准化管理工作。

　　2.强化经费保障。加强统筹协调，强化要素保障，多渠道筹措资金，保证农村供水工程标准化管理工作顺利开展。

　　3.压实工作责任。区水利局要加强监督和工作调度，将农村供水标准化管理工作责任落实到人，全面保障年度目标任务的完成。

　　4.加强总结宣传。及时总结开展农村供水工程标准化管理工作的经验做法，通过现场学习、微信、标语等方式进行广泛宣传，提高社会对农村供水工程标准化管理的关注和支持，营造农村供水工程标准化管理的良好氛围。

　　附件：

    1.双塔区农村供水县域统管管理主体、专业化管护队伍工作职责及任务分工

　　2.双塔区农村供水专业化管护队伍工作制度、标准及流程

　　3.双塔区农村供水工程县域统管监督考核奖惩机制

附件1：

双塔区农村供水县域统管管理主体、专业化

管护队伍工作职责及任务分工

　　一、管理主体

　　1.确定方式。双塔区农村供水工程县域统管实施主体可通过特许经营、授权经营、购买社会服务等方式确定。

　　2.主要职责。承担双塔区农村供水工程管护，统一负责项目维修和运行管理工作，推进统投统建统管“三位一体”建管模式。落实各级主体责任，建立水费收缴、维修管护等统一调度机制，加强对协管单位管理人员的技术指导等。

　　二、专业化管护队伍工作职责

　　1.水质检测与培训：有条件的情况下，按照国家相关标准进行水质检测，保证供水水质达标。每年至少组织开展一次供水技术指导培训，每季度实地对取水、净水、配水工程基础设施进行检查维护。

　　2.应急抢修：在发生较大突发停水事件时，及时派出应急抢修人员进行援助。

　　3.巡查与维护：指导运行管理责任主体每天巡查水源地，每月巡查供水管线，对净水设施、设备进行清理、检修、消毒处理等指导工作。

　　4.应急管理：指导各协管主体、运行管理单位制定应急供水预案，确保临时供水安全。

　　水费收缴：指导运行管理责任主体按标准开展水费收缴工作，确保水费收缴率达到95%以上。

　　5.工程提质改造：对农村供水工程设施和管网等进行摸底排查，提出提质改造建议。

　　6.完善管理制度：指导运行管理责任主体制定各项管理制度。

　　三、任务分工

　　1.水利部门：牵头负责指导和监督统管主体开展工作，争取上级政策和资金支持，协调解决重大问题。

　　2.发展改革部门：负责供水价格政策制定和调整，争取相关项目资金支持。

　　3.财政部门：统筹安排工作所需资金，落实财政补贴政策，加强资金监管。

　　4.自然资源和规划部门：保障供水工程建设用地需求，依法办理土地使用手续。

　　5.生态环境部门：加强饮用水水源地环境保护和监管，查处污染违法行为，定期开展水质监测。

　　6.卫生健康部门：负责供水水质卫生监督监测，加强对供水单位卫生管理的监督检查。

　　7.审计部门：对相关资金的使用和管理情况进行审计监督。

　　8.市场监管部门：负责供水价格和服务质量的监督检查，维护消费者合法权益。

　　9.乡镇政府、街道办事处：负责工程管理权、水源经营权的回收和委托管理工作，配合做好各项相关工作，协调处理矛盾纠纷。

　　

附件2：

　　

双塔区农村供水专业化管护队伍

工作制度、标准及流程

　　一、工作制度

　　1.日常巡查制度：明确水源地、管网、净水设施等巡查范围，规定水源地每日1次巡查、主干管网每周2次巡查、村级支线管网每月1次巡查，巡查需详细记录设备状态、水质情况等，发现问题立即上报。

　　2.水质检测制度：配合市级水质检测机构完成定检、巡检、抽检等工作。检测数据需建档留存，若出现水质超标，即刻启动应急处置。

　　3.应急抢修制度：确保手机24小时开机，接到故障报修后，需简易维修，应立即与协管单位取得联系，第一时间进行维修；如需对设备进行更换的，应确保2天内，对设备更换完毕。

　　4.设备维保制度：制定水泵、消毒设备等关键设备的定期保养计划，按季度开展小型检修、年度开展全面检修，做好维保记录，避免设备带病运行。

　　二、工作标准

　　1.水质标准：供水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》，消毒剂余量、浑浊度等关键指标需实时达标，检测不合格的水严禁流入供水管网。

　　2.供水保障标准：正常情况下供水保证率不低于95%，水压满足农村常用供水需求，管网漏损率控制在10%以内。

　　3.抢修时效标准：小型管网破损（管径≤50mm）2小时内修复；中型破损（50mm＜管径≤100mm）4小时内修复；大型故障（管径＞100mm）12小时内完成临时供水，24小时内完成修复。

　　4.服务标准：对用水户报修、咨询实行首问负责制，响应时间不超过1小时，处理结果需在24小时内反馈用户，服务投诉办结率100%。

　　三、工作流程

　　1.日常管护流程：先开展巡查，巡查人员填写记录表；再进行设备维保，按计划保养并记录；之后完成水质抽检，同步整理检测数据归档；最后核对水费收缴情况，汇总上报收支数据。

　　2.故障处置流程：接到故障报修或巡查发现问题后，快速定位故障点并评估故障事项；随后调配人员、工具和材料赶赴现场；接着实施抢修作业，在抢修中做好安全防护；修复后检测水压，达标后恢复供水；最后整理抢修记录，分析故障原因并优化防控措施。

　　3.应急处置流程：若发生水源污染、大面积停水等突发事件，立即启动对应应急预案，暂停受影响区域供水；迅速联合生态环境、卫健等部门排查原因。有备用水源的，同步启用备用水源；没有备用水源的，应保障临时用水；问题解决后，恢复正常供水，并向用户及相关部门通报情况。

　　

附件3：

　　

双塔区农村供水工程县域统管

监督考核奖惩机制

　　一、监督考核核心框架

　　（一）考核对象与责任主体

　　1.核心对象：县域统管单位（如供排水公司、国有供水集团、小型管理单位）、乡镇街管护机构、村级管护小组及水管员。

　　2.责任划分：区级水利部门牵头监督考核，乡镇政府（街道办事处）负辖区总责，村（社区）承担主体管护责任，跨部门（发改、卫健、生态环境等）协同监管 。

　　（二）考核方式与周期

　　1.采用“年度考核+动态督查”双轨制：年度考核含自评与复核评价，动态督查实行不定期抽查、“回头看”及销号管理 。

　　2.周期设定：年度考核每年一次（10月底前完成自评，11月中旬前完成审核），动态督查每季度不少于1次，重大节点加密检查。

　　（三）核心考核指标（总分100分+加减分）

　　1.考核维度、关键指标、分值权重：制度建设、统管方案、岗位职责、应急预案、财务专账管理等 30分 ；

　　2.运行管护：供水压力达标（≥0.14MP）、设施养护、管网冲洗、台账归档 40分 ；

　　3.安全保障：水质达标率、水源保护、安全生产、应急演练（每年≥1次）20分；

　　4.服务质量：报修响应时效、问题解决率、用水户满意度10分 ；

　　5.加减分项：创新推广、上级表彰（最高加10分）；通报批评、重大舆情（最高扣10分）±10分。

　　二、奖惩实施细则

　　（一）奖励措施

　　1.经费激励：考核95分（含）以上为优秀，按100%拨付维修养护补助经费；90—94分按95%拨付，85—89分按90%拨付。

　　2.荣誉表彰：对考核优秀的协管单位授予“县域统管示范单位”，对优秀水管员给予岗位评优、技能培训优先资格。

　　3.政策倾斜：优先支持获奖乡镇（街）村申报后续供水工程改造项目，在管护人员配置、设备更新等方面给予政策便利。

　　（二）惩处措施

　　1.经费扣减：考核85分以下每低1分，扣减1%维修养护补助经费，最高扣减不超过15%；截留、挪用管护资金的，全额追缴并加倍扣减经费。

　　2.责任追究：因协管不力导致重大安全事故、重大舆情的，约谈协管单位负责人。

　　3.整改督办：考核不合格或督查发现问题未闭环的，下达限期整改通知书，整改期间暂停新项目申报资格，二次整改仍不达标者取消下一年度项目申报资格。

　　三、机制保障

　　1.全程公开透明：考核标准、过程记录、结果及奖惩情况向社会公示，设立举报渠道（电话、线上平台），接受用水户监督。

　　2.跨部门协同：卫健部门负责水质抽检、生态环境部门保障水源安全、市场监管部门监督水价执行，形成监管合力。

　　3.数字化赋能：建立供水信息“一本账”，通过数字化平台实时监控运行数据，支撑考核精准化、督查高效化。