双塔区城区人居环境整治工作实施方案

（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，补齐城市治理短板，改善城区人居生活环境，提升城市整体形象，结合我区实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，提升居民的获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目标

　　完成辖区内人居环境问题全面排查建档，重点解决垃圾乱堆、占道经营、私搭乱建、“三小”、飞线、停车不规范等群众反映强烈的突出问题，实现主干道硬化、生活垃圾日产日清，环境脏乱差现象得到根本性解决。完善基础设施配套，实现辖区内道路平整通畅、垃圾分类规范到位；完成私搭乱建集中清理，公共空间得到合理利用；全面清理城市“牛皮癣”，城市和楼道干净整洁；建立常态化管理机制，居民环境意识显著提升，环境秩序持续改善。形成“政府主导、部门协同、街道负责、群众参与”的长效治理格局，让居民共享城市发展成果。

　　三、整治范围

　　辖区内所有纳入城市建成区管理的10个城中村和57个社区，涵盖主次道路、背街小巷、居民庭院、公共场地、排水河道、沿街商铺、居民小区等区域。

　　四、整治内容及措施

　　（一）城中村环境卫生专项整治

　　1.垃圾治理规范化。建立“组分类、村收集、街转运”的垃圾处理体系，3-4户配备1个垃圾桶，在村内合理设置垃圾转运点（5个有村街道设115个），实现生活垃圾日产日清，杜绝垃圾乱堆乱放、露天焚烧现象。

　　2.卫生死角清零。对村内背街小巷、墙角屋后、河道沟渠、闲置空地等卫生死角进行全面排查清理，做到“无暴露垃圾、无卫生死角、无污水积留”；对垃圾桶、垃圾转运点定期进行消毒消杀，减少蚊虫鼠患滋生。

　　3.公共区域保洁。明确保洁责任区域和工作标准，重点加强主干道、农贸市场周边等区域的保洁力度，确保路面干净、无杂物、无油污。

　　（二）基础设施提质改造

　　1.主次干路修复。对村内主次干路、小巷进行全面修复，路面平整、无坑洼、无积水。

　　2.公共照明完善。在村内主次道路、公共场地等区域，安装太阳能路灯或LED节能路灯，亮度满足夜间通行需求；建立路灯定期巡查维护制度，及时修复损坏的路灯设施，保障夜间出行安全。

　　3.合理修建公厕。根据村民需求，合理规划修建公厕，完善厕所后续管护机制，定期进行清掏、消毒，确保厕所干净卫生、正常使用。

　　（三）乱搭乱建专项清理

　　1.排查建档。街道、村工作人员对村内乱搭乱建现象进行全面排查，逐一登记造册，明确搭建位置、面积、用途、产权人等信息，建立整治台账。

　　2.分类处置。对占用消防通道、公共空间、存在安全隐患、影响村容村貌的违法搭建，依法下达整改通知书，限期自行拆除，对逾期未拆除的违法搭建，依法组织强制拆除。

　　3.后续管理。建立乱搭乱建动态巡查机制，及时发现、制止新增违法搭建行为；加强宣传引导，增强居民依法建设意识，杜绝乱搭乱建现象反弹。

　　（四）村容秩序规范整治

　　1.围挡修复清理。对辖区内现有围挡进行全面排查，对确有必要保留的，要保持围挡整洁，有破损的进行修复，没有必要保留的，要及时拆除。

　　2.占道经营治理。划定规范的经营区域，引导沿街商铺、流动摊贩进入指定区域经营；取缔主次道路、学校门口、农贸市场周边的占道经营、店外经营行为，实行“门前五包”责任制，与商铺签订责任书，明确责任要求。

　　3.规范养殖行为。畜禽养殖农户应及时清理圈舍粪污，粪污堆放到堆沤池中，道路两侧不得出现粪堆，并进行堆肥无害化处理和资源化利用，确保粪污无明显暴露‌。

　　（五）小区及周边环境卫生专项整治

　　1.开展小区清扫保洁、垃圾日清日结，维护路面平整（无坑洼积水）；

　　2.设置垃圾分类投放点，定期检查维护；

　　3.清理小区“三小”（小广告、小张贴、小喷涂）、楼道、小区内杂物，楼道照明灯完好；

　　4.协调居民解决飞线充电问题；

　　5.小区无占用绿化带、无堵塞小区道路和消防通道现象；

　　6.小区内外无占道经营及店外摆放现象。

　　五、实施步骤

　　（一）集中整治阶段

　　1.各街道要对城中村内设置的垃圾转运点、安装的监控、修建的厕所等建立清单。按照整治内容分批次推进，1个月完成环境卫生清理、垃圾治理和占道经营整治，2个月完成道路硬化，3个月完成私搭乱建清理、违规养殖取缔和市容秩序规范。各街道要确保各小区及周边按照文明城市建设标准进行治理。

　　2.环境整治工作专班定期召开调度会，通报整治进展，解决整治过程中遇到的问题；成立城区人居环境整治督导检查工作专班，对整治工作进行督导检查，确保整治工作落地见效。

　　3.及时总结整治过程中的好经验、好做法，调整优化整治措施；加强宣传报道，展示整治成效，营造“人人参与整治、共建美好家园”的良好氛围。

　　（二）巩固提升阶段

　　1.对集中整治工作进行“回头看”，排查整改遗漏问题，巩固整治成果；重点完善基础设施管护、环境卫生保洁、市容秩序管理等长效机制。

　　2.加强居民环境教育，通过开展主题宣传、公益活动等方式，增强居民环保意识和文明素养，引导居民主动参与环境管理和维护。

　　（三）验收总结阶段

　　1.全面总结人居环境整治工作的成效、经验和存在的问题，形成总结报告，为后续城市更新、乡村振兴等工作提供参考。

　　2.健全长效治理机制，将环境管理纳入常态化城市治理体系，确保整治成果长期保持，推动城区人居环境可持续发展。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，落实责任

　　各责任单位要进一步提高认识，通力合作，密切配合，集中精力完成好各项整治和管理工作；要切实落实责任，明确具体分工，责任领导靠前指挥、积极协调，并充分发动居民参与到环境卫生综合整治工作中，确保创卫各项整治工作有序推进。

　　（二）建立机制，完善管理

　　建立健全城区人居环境卫生管理体制机制，加强日常监督管理，重点在完善基础设施建设、落实长效机制、提升管理水平上狠下功夫，实现城中村管理精细化、制度化、常态化。

　　（三）加强督察，确保效果

　　成立督查组，对各部门、各区域整治工作进行现场督查，确保整治任务落地见效。各村、社区要确保整治达标工作按计划、步骤扎实推进，取得实效。

　　（四）整合资源，强化保障

　　区财政将垃圾收集转运体系建设需要的购买三方服务、基础设施建设、设备维护等资金纳入预算管理。可通过对土地出让收益纳入乡村振兴部分进行核算，按适当比例以奖代补对开展环境卫生综合整治的城中村、社区进行奖励。各部门要结合职责积极向上争取，加大整治经费投入，确保整治取得实效。

　　（五）加大宣传，营造氛围

　　要充分利用宣传栏、电子显示屏等各种媒介，开展宣传活动，赢得居民的理解和支持。及时报道整治成效，宣传先进典型，曝光反面案例，营造“人人关心、人人参与、人人受益”的浓厚社会氛围。

　　附件：

　　1.双塔区城中村环境整治工作专班（略）

　　2.双塔区城中村环境整治督导检查工作专班（略）

　　3.双塔区社区人居环境整治督导检查工作专班（略）

　　4.双塔区城区人居环境整治工作督导机制（略）

　　征求意见稿政策解读：

《双塔区城区人居环境整治工作实施方案（征求意见稿）》解读

　　一、背景与意义

　　为深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，着力解决城区人居环境中的“脏、乱、差”等突出问题，补齐城市治理短板，提升城市整体形象和居民生活品质，双塔区结合本区实际，起草了本实施方案。

　　二、总体目标

　　本次整治工作的总体目标是通过全面排查和集中整治，彻底解决群众反映强烈的垃圾乱堆、占道经营、私搭乱建、“三小”（小广告、小张贴、小喷涂）、飞线、停车不规范等顽疾，实现城区主干道硬化、生活垃圾日产日清，彻底改变环境脏乱差现象。

　　三、整治范围与重点

　　本次整治范围覆盖双塔区辖区内所有纳入城市建成区管理的10个城中村和57个社区。整治区域包括主次道路、背街小巷、居民庭院、公共场地、排水河道、沿街商铺、居民小区等。

　　四、主要任务与措施解读

　　方案提出了五大方面的整治内容和具体措施，我们将其归纳为以下几个关键领域：

　　1.整治环境卫生。建立“组分类、村收集、街转运”的处理体系，在城中村内合理设置垃圾转运点，确保生活垃圾日产日清，杜绝乱堆乱放和露天焚烧。重点清理背街小巷、墙角屋后、河道沟渠、闲置空地等区域的卫生死角，做到“三无”。明确保洁责任区，加强主干道和农贸市场周边的保洁力度，确保路面干净。

　　2.补齐设施短板。对村内主次干路、小巷进行全面修复，确保路面平整、无坑洼、无积水，方便居民出行。在村内主次道路、公共场地安装太阳能路灯或LED节能路灯，并建立定期巡查维护制度，保障夜间出行安全。根据村民需求合理规划修建公厕，并完善后续管护，确保干净卫生、正常使用。

　　3.规范市容秩序。对村内乱搭乱建进行全面排查建档，分类处置。对占用消防通道、公共空间、存在安全隐患的违法搭建，将依法限期拆除或强制拆除，并建立动态巡查机制，杜绝新增。划定规范经营区域，引导摊贩入区经营，取缔主次道路、学校门口、市场周边的占道经营行为。同时，全面推行“门前五包”（包卫生、包绿化、包秩序、包设施、包文明）责任制。针对城中村特点，要求畜禽养殖农户及时清理圈舍粪污，进行无害化处理和资源化利用，道路两侧不得出现粪堆。

　　4.小区及周边环境治理。开展小区清扫保洁，确保垃圾日清日结，路面平整无积水。设置垃圾分类投放点，定期检查维护；清理小区“三小”和楼道杂物，确保楼道照明灯完好。协调解决飞线充电问题，杜绝占用绿化带、堵塞消防通道和占道经营现象。

　　五、实施步骤

　　整治工作将分三个阶段有序推进：

　　1.集中整治阶段。各街道将按照“清单化”管理，分批次推进整治任务。计划1个月内完成环境卫生清理、垃圾治理和占道经营整治；2个月内完成道路硬化；3个月内完成私搭乱建清理、违规养殖取缔和市容秩序规范。期间，区级督导检查专班将全程跟进，确保实效。

　　2.巩固提升阶段。对集中整治成果进行“回头看”，排查整改遗漏问题。重点在于完善基础设施管护、环境卫生保洁、市容秩序管理等长效机制，防止问题反弹。

　　3.验收总结阶段。全面总结整治工作的成效和经验，形成总结报告。更重要的是，将环境管理纳入常态化城市治理体系，确保整治成果长期保持，推动城区人居环境可持续发展。

　　六、保障措施

　　1.强化组织领导与责任落实。明确各责任单位职责，要求主要领导靠前指挥，通力合作，并充分发动居民参与。

　　2.建立长效机制。建立健全日常监督管理体制机制，实现城中村管理的精细化、制度化、常态化。

　　3.加强督导检查。成立专门的督查组，对各部门、各区域整治工作进行现场督查，确保整治任务不折不扣完成。

　　4.强化资金保障。区财政将把垃圾收集转运体系建设、基础设施建设与维护等资金纳入预算管理，并可能通过土地出让收益等渠道进行适当奖补，同时积极向上争取资金支持。

　　5.加大宣传引导。通过多种媒介宣传整治工作，赢得居民的理解和支持，及时报道整治成效，曝光反面案例，营造“人人关心、人人参与、人人受益”的浓厚社会氛围。

　　解读单位及联系方式

　　解读单位：双塔区住建局（城中村部分）

　　解读人：李冰

　　联系电话：0421-2854548

　　解读单位：双塔区创城办（城区部分）

　　解读人：金秋

　　联系电话：0421-2728002