——2007年12月23日在朝阳市双塔区第七届人民代表大会第一次会议上
代区长 孙振东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
过去的五年，是全区上下勠力同心、奋发进取的五年；是坚定信念、埋头苦干的五年；是锐意创新、开拓发展的五年；是经济实力大幅度提升、人民得到更多实惠的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，坚持“三产立区、二产强区、一产优化”战略，实现了全区经济社会又好又快发展，全面完成了本届政府各项目标任务。
——过去的五年，是经济大踏步发展，综合实力明显增强的五年。五年中，全区经济持续攀升。2007年全区生产总值预计（下同）实现23.6亿元，年均增长30.5%；社会固定资产投资 10亿元，年均增长61.8%；民营经济总产值、增加值实现65亿元、13.8亿元，年均增长35.9 %、35.4%；农民人均纯收入实现4450元，年均增长13.9%；财政一般预算收入实现10128万元，按可比口径年均增长31.4%，已由全省后位跻身于亿元区行列。先后5次调整公教人员工资，基本实现同城同酬，使困扰多年的城区工资差距问题得以基本解决。
第三产业繁荣兴旺。2007年三产增加值、社会消费品零售额实现13.1亿元、6.3亿元，比上年增长26.4%、23.4%，年均增长 21.3%、18.2%。传统服务业在巩固中提升，现代服务业在发展中壮大。以华运商务会馆、富祥酒楼等一批规模大、档次高的项目落地建成和以佳惠超市、倚天物流等连锁经营、物流配送新型业态的涌现，提升了服务业水平；以三岔口蔬菜、孙家湾大枣、花草鱼鸟等专业市场和桃花山、骆驼山、三学寺等生态景观、历史人文景观的开发建设，拓展了服务业的领域；以信息咨询、法律服务等新的服务主体的出现，进一步丰富了服务内容，完善了服务格局。五年累计发展三产业户12000户。
工业经济增势强劲。2007年全口径工业总产值、增加值完成34亿元、6.8亿元，比上年增长42.9%、66.3%，年均增长57.2%、57.5 %。其中规模以上企业工业总产值、增加值完成24.1亿元、5.1亿元，比上年增长30.1%、43.8%。工业经济实现税收1.36亿元，占税收总额的60.2%。择优扶强立区企业。金达钼业、电源公司、新都黄金、通宇机械等企业成为区域经济发展的重要支柱。培育壮大企业群体。完成了华山重型、多元合金、博文机床、北方重型、华亿重工等20户企业技术改造。全年新增规模以上企业15户，全区规模以上企业总数达到36户，比2002年增加28户。做强做大特色园区。电子、建材、有色金属3大特色工业园不断发展壮大，预计实现产值12亿元，利税1亿元。总投资25亿元，注册资本1.18亿元的航天长峰朝阳电源有限公司项目签约并进入实施阶段。“质量兴区”取得明显成果，已拥有省名牌产品2个，市名牌产品9个。
农村经济稳步提升。2007年农业总产值完成4.89亿元，比上年增长34.3%，年均增长27.9%。全区温室大棚发展到7413栋，冷棚发展到1万亩；畜牧养殖发展到580户，专业小区达25个，标准化蛋鸡饲养量达到200万只。一地多收项目面积达到1万亩。争取资金99万元，完成土地整理项目630亩。无公害农产品基地达到8个，农业产业化企业发展到50家，合心食品达到省级农业产业化龙头企业标准，涵宇种禽发展成为辽西代次最高、规模最大的种禽生产基地，承泉瑞丰食品等8家企业成为市级重点龙头企业。桃花吐镇万亩现代农业园区与他拉皋镇农业加工园区建设以及他拉皋大扁杏、孙家湾大枣、长宝有机梨生产基地建设，取得一定进展。其中，孙家湾大枣农业标准化项目成为我区第一个国家级示范项目。全区农村经济合作组织已发展到12家。认真开展重大动物疫病防治工作。
——过去的五年，是改革开放不断深入，发展活力日益显现的五年。全面推进企业产权制度改革。全区86户国有集体企业产改工作基本结束，共解除国有集体职工身份3300余人，化解各类债务4亿多元，支付职工敏感债务2500多万元，我区荣获市国企改革工作先进单位；农村税费改革稳步实施，农业税全部免收；政府机构改革、小学人事制度改革顺利结束；财政体制改革不断深化，保障能力明显增强。国地税收入2007年已达到10022万元和12151万元。对外开放取得显著成效。五年累计批办域外投资项目422个，招商引资完成25亿元，批办外商投资企业7家，实际利用外资676万美元，出口创汇2.46亿美元，出口创汇总量连续5年列县（市）区之首。其中，2007年批办域外投资项目135个，完成招商引资9.8亿元，出口创汇4700万美元。实施项目支撑战略，全力加强项目建设。五年实施重点项目92个，投资5000万元以上17个、投资亿元以上11个。2007年，实施重点项目31个，储备28个。投资1亿元以上项目8个，5000万元至1亿元项目10个。
——过去的五年，是坚持服务城市、服务市民，城乡面貌大为改观的五年。加快城中村改造进程。五年完成西上台、肖家、中山、扣北等城中村改造面积90万平方米。全力配合市政府城市出入口、北大街、大凌河改造和中建无绳电话、飞行学院等项目征地动迁和凤凰组团安居工程前期准备工作。加大环境卫生整治力度，环境卫生群众满意率达90%以上。2007年，获得市环境整治百日行动先进单位。加强社区硬件建设。社区办公用房总面积已达2.4万平方米，平均每个社区460平方米，达到省定标准，在全市率先跨入省级和谐文明社区示范区行列。加快推进生态文明示范村镇建设，铺设油路33公里，改造路基33公里，完成桥梁工程38处。8个生态文明示范村基本实现村村通。桃花吐镇被省政府确定为100个省级中心镇之一。有13个村完成村级活动室建设。“五清五改一绿”工程的实施，促进了乡村文明程度的提高。
——过去的五年，是社会各项事业蓬勃发展，精神文明和民主法制建设得到全面加强的五年。五年完成科技入库项目65项，实施省、市科技计划项目31项，转化各类科技成果128项，全区科技进步贡献率达到45.7％，顺利通过国家科技进步区考核。加大教育投入，提高办学质量。五年市、区两级共投入资金3100多万元，新建小学3所，改扩建4所，总建筑面积4万多平方米，基本缓解了全社会普遍关注的城区小学大班额问题。孙家湾、长宝乡寄宿制学校建成即将投入使用。城区11所小学实施旱厕改水厕，10所小学危房加固改造，6所小学实现操场硬覆盖，进一步改善了校园环境。全面实施素质教育，“普九”工作得到巩固和加强。文化体育活动蓬勃发展，全民健身运动得到普及，成功承办“凌河之夏”、春节秧歌汇演等大型文体活动。计划生育率稳定在98.5%以上，人口自然增长率为4.69‰，人口和计生工作始终保持全市领先地位，计划生育信息化及宣传工作处于全省领先水平。公共卫生体系建设进一步完善。应对突发公共卫生事件能力不断加强，取得防治非典和预防禽流感工作全面胜利。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，累计荣获市以上精神文明单位62个，孟克村被命名为全国先进村镇。大力开展双拥工作，连续四次荣获省级双拥模范区，2007年获全国双拥模范单位。圆满完成“四五”普法，荣获“省法制宣传教育先进区”。“五五”普法顺利实施，政务村务公开不断深化。争创省级平安区活动深入开展，全省排位明显前移。强化社会治安综合治理，实现了社会安定、政治稳定。重视和改进信访工作，全面开展“两项大排查”，应急管理、安全生产等工作进一步加强。民族、统计、审计、土地、工商、物价、供销、档案、残联、兵役等工作也都取得了可喜成绩。
——过去的五年，是着力解决民生问题，人民生活质量明显改善的五年。五年实现就业再就业4.8万人，建立再就业基地83个，再就业培训1.1万人，劳务输出3.9万人；城镇职工基本养老保险人数达到5900人，养老保险、失业保险金发放率均达100%。我区荣获省政府社保试点和就业工作先进单位。新型农村合作医疗全面实施，以村、个人为单位参合率达到100％和94.34％。覆盖城乡社会保障和社会救助体系日趋完善，五年发放低保金1.67亿元。开展农村脱贫攻坚。五年实现户有稳定收入项目户5105户，有3817户，11939口贫困人口稳定脱贫。农村特困户危房险房改造工程全部完工，改造危房险房137户；农村饮水解困工程如期完工，解决了1.2万农村人口吃水难问题。2003年以来区政府承诺的实事如期兑现，与人民群众切身利益紧密相关的问题逐一得到解决。
——过去的五年，是政府自身建设不断加强，依法行政水平显著提高的五年。五年来，区政府认真接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，定期向区政协通报情况，及时办理人大代表建议、政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见与呼声。政府议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全。《行政许可法》和《行政复议法》深入贯彻落实，政府依法行政水平进一步提高。机关作风不断改进，服务效能进一步强化。行政监察职能有效发挥，廉政建设进一步加强，各类违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效遏制。
各位代表，回首五年的历程，探索充满艰辛，成绩来之不易。我们深切的感到，这些成绩的取得应当归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协的监督与支持，归功于全区广大党员干部和全区人民的团结奋斗，归功于历届政府打下的良好基础，归功于老同志的关心帮助和社会各方的支持配合。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派和社会团体、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践探索使我们深切体会到，要保持全区经济社会又好又快地发展，必须始终坚持以科学发展观统领工作全局不动摇，坚持以人为本，创新工作思路和方法，使政府工作充分体现时代要求和广大人民群众的愿望；必须始终坚持发展这个第一要务不动摇，坚持以经济建设为中心，将“三产立区、二产强区、一产优化”战略，一以贯之地落到实处。必须始终坚持把群众利益无小事作为一切工作的出发点和落脚点不动摇，坚持把最广大人民群众根本利益放在一切工作的首位，尽心竭力为民办实事、办好事；必须始终坚持把提高行政效能和服务水平作为加强政府自身建设的首要任务不动摇，坚持执政为民，依法行政，从严治政，建设责任政府，促进各项工作有效落实。
各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到，在我区经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：影响经济发展的深层次结构性矛盾仍较突出；发展经济与保护环境之间还不相协调；财政税收与解决民生需求之间的差距还很大；经济社会发展所必需的各类人才还远远不能满足实际需要，人才匮乏问题仍较突出；一些干部的思想解放程度、工作作风还不适应新形势、新任务的要求。这些矛盾和问题，我们将在今后工作中认真研究予以解决，绝不辜负全区人民的重托。
今后发展目标及战略重点
各位代表，新一届政府肩负着全面加快小康社会建设步伐的神圣使命和艰巨任务。我们必须进一步强化机遇意识和责任意识，励精图治 、埋头苦干、奋发有为、创新发展，推动全区经济社会在新的起点上实现新跨越。
总的指导思想是：坚持以党的十七大和区五届四次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以服务城市、服务市民为宗旨，以改革开放和科技进步为动力，以改善和解决民生问题为重点，坚持以打造“四大经济板块”、壮大“四大农业基地”、发展“四大主导产业”、实现“三大跨越”为经济工作主攻方向，大力实施“三产立区、二产强区、一产优化”战略，促进全区经济和社会各项事业又好又快发展。
总的奋斗目标是：全面开创中心城区发展新局面。按照宏观上求快、微观上求好、速度上求快、质量上求好的要求，全力推进小康社会目标：到2012年，新一届政府任期届满，GDP总量要突破100亿元，年均增长35%，人均GDP达到3700美元；农业总产值达到11亿元，年均增长18%；工业总产值达到182亿元，年均增长40%；第三产业增加值达到41.6亿元，年均增长26%；财政收入达到3.7亿元，年均增长30%；农民人均纯收入达到8950元，年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长50%以上。力争到“十二五”中期，使我区在全市率先步入全面小康社会。
为实现上述奋斗目标，新一届政府将抓住以下“六个发展”、“六大重点”。
“六个发展”：
第一，解放思想，跨越发展。面对发展中的机遇和挑战，在思想解放程度上有大突破，在抢抓机遇上有大动作，在迎接挑战上有大作为，在经济社会发展上有大跨越。
第二，勠力同心，共谋发展。坚持区委的正确领导，主动接受区人大、政协监督，调动社会各界的积极参与，形成促进发展的强大合力。
第三，攻坚克难，促进发展。坚持发展第一要务，以积极的态度应对困难，用发展的办法解决问题，增强驾驭复杂局面的能力，在攻坚中求进，在克难中争先。
第四，求真务实，推动发展。倡导“踏石留印、抓铁有痕”的务实作风，保持“夙兴夜寐、朝气蓬勃”的昂扬斗志，坚定“迎难而上，争创一流”的必胜信心，狠抓工作的落实。
第五，改善民生，保障发展。坚持以人为本，认真解决事关民心、民情、民安、民乐、民忧的实际问题，维护好、实现好人民群众的根本利益，形成促进和谐人人有责、实现和谐人人共享的生动局面。
第六，统筹结合，科学发展。以科学发展观统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度，实现各种要素相互融合、相互促进，提高发展的质量和水平，实现经济和社会又好又快地发展。
“六大重点”：
第一，以工业园区建设为平台，做强做大第二产业。继续推进3个特色工业园建设步伐。加快依托航天长峰电源项目规划建设好10平方公里电子工业园区。精心打造立区企业，培育壮大骨干群体，大力发展高新技术产业，构建第二产业发展新格局。
第二，以现代服务业为主攻方向，扩展繁荣第三产业。提升传统服务业，做大信息、保险、咨询、法律服务、社区服务等新兴产业，再造中心城区服务业的新优势。
第三，以农业园区基地建设为依托，进一步优化第一产业。加快农业加工园和“四大农业基地”建设步伐，使其在体量和质量上实现新跨越。积极拓宽农业发展新领域，创新发展新模式。
第四，以城市扩容提质为契机，加快推进城市化进程。要以安居工程为切入点，全面参与凤凰组团开发建设，打造5平方公里新的经济区。要坚持科学规划，合理利用土地，争取用三年时间完成中心城区城中村改造，用五年时间完成周边城区城中村改造。
第五，以节能减排为重点，推进生态双塔建设。围绕朝阳争创国家环保模范城市这一核心任务，坚持资源开发与节约并举，倡导节约型生产和消费方式。切实保护和合理开发利用土地资源和矿产资源，实现可持续发展。
第六，以改善民生为重点，全力打造和谐双塔。加大对弱势群体的扶持力度，实现“社会帮民”；做好就业再就业工作，实现“就业富民”；做好新农合、城镇医疗、低保医疗救助以及三级卫生服务网络建设工作，实现“医疗便民”；落实“两免一补”政策，促进城乡教育均衡发展，实现“教育利民”；开展文化活动进村屯、社区，加强城乡公共文化服务体系建设，活跃群众文化生活，实现“文化惠民”。经过不懈奋斗，使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮，开创和谐双塔新局面。
2008年主要工作任务
2008年，是本届政府施政第一年，也是建设和谐双塔，推动经济跨越式发展，全面建成小康社会的重要一年。我们要坚持在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，做到一心一意搞建设，殚精竭虑谋发展。
2008年主要奋斗目标是：生产总值实现31.86亿元，增长35%。其中第一、二、三产业增加值实现3.15亿元、12.1亿元和16.61亿元，分别增长23.5%、52.2%和26.8%；招商引资实现8亿元，出口创汇4500万美元，实际利用外资150万美元；地方财政一般预算收入13170万元，增长30%；固定资产投资15亿元，增长50%；农民人均纯收入实现5120元，增长15.1%。
为实现上述目标，要全力做好以下十方面工作：
（一）坚持二产强区，实现工业经济跨越式发展
坚持二产强区，要在壮企增企上下功夫，在调整结构、提高企业核心竞争力上做文章。全年工业总产值实现47.6亿元，增加值10.3亿元，分别增长40%和51.5%。
精心培育立区企业。要举全区之力，继续扶持金达钼业、电源公司、新都黄金、通宇机械、博文机床等5户立区企业，在体量上做大，实力上做强，质量上做精，年内销售收入分别达到11亿元、4亿元、5亿元、3亿元和5000万元以上。年内，实现销售收入超1000万元以上的企业15户。
发展壮大骨干群体。全力推进冶金、电子、建材机械、装备制造等行业的企业增规模、壮实力。重点扶持工业纸板、长宝水泥、华山重型机械、多元合金、力宝特钢、华亿重工、北方重型等重点企业上规模、上档次、上水平。年内新办工业企业10户，新增规模以上企业15户，技术改造企业25户。
全力打造发展平台。依托航天长峰电源项目，在市区北郊规划建设占地10平方公里的电子工业园区。吸纳高科技项目、产业转移项目入园落户，实现优势项目、资本、产业向园区的聚集。继续壮大电子、建材、有色金属3个特色工业园规模，年内实现产值16.8亿元，税收1.4亿元，均增长40%。加强协调与服务，打造银政、银企合作平台，破解资金、土地等方面难题。积极支持企业调整结构，加快建立研发中心，提升产品附加值和企业竞争力。
（二）坚持三产立区，促进第三产业全面繁荣
坚持三产立区，发挥中心城区优势，大力发展现代服务业，实现三产业升级提速。全年实现社会商品零售额7.5亿元，增长19%。
科学布局，搞好市场建设。要加强引导，扩大招商，促进具备规模的商业街（路），实现规模效应；抓住城区改造的契机，建设各类特色商品和专业服务街；抓住城中村改造的契机，规划建设各类专业市场。加快花草鱼鸟商场、三岔口蔬菜、孙家湾大枣专业市场和生产加工基地建设步伐，确保年内投入使用。
拓宽领域，提升发展水平。发展壮大连锁经营、特许经营、餐饮、娱乐等传统服务业，提高规模和档次。发展电子商务、楼宇经济、总部经济等现代流通业态。积极引进名品名店，开拓各类市场，扩展发展空间。充分利用凤凰山、桃花山、骆驼山子等旅游资源和生态优势，大力发展现代旅游产业，做强做大假日经济，构建都市田园风光，全力建设好朝阳后花园。积极创办旅游公司，实现周边县区及外埠旅游资源的整合利用。年内新发展和培育三产业户1000户，总投资额达到3亿元，新增就业岗位1500个。
大力发展交通运输和物流业。充分利用朝锦、朝赤、京四等高速公路交通便利优势，促进虎跃快客、川达汽贸项目早日建成投入运营。依托区位优势，加快小四家子建筑产品加工基地、汽车商贸城规划建设步伐，带动物流产业的发展壮大。
（三）坚持一产优化，大力发展农村经济
坚持一产优化，以工业理念谋划农业发展，抓好产业化龙头企业、园区及基地建设。全年农业总产值实现5.8亿元，增长18.6%，增加值实现3.15亿元，增长23.5%。
发展壮大龙头企业。以合心食品、绿春园食品、承泉瑞丰等企业为产业化龙头，开展千亩以上订单农业，带动周边蔬菜果业基地发展。全年培育销售收入超亿元龙头企业1户，超2000万元以上10户，每个乡（镇）新上投资500万元以上农业产业化项目1个，力争每个村新上50万元以上农业产业化项目1个。
加强园区和基地建设。依托区位优势，加快他拉皋镇姜家窝铺村农业加工园区建设步伐，带动周边地区农产品加工和销售。全力推进四大农业基地建设，发挥其在生产示范、科学研究、技术普及等方面的辐射作用。年内，桃花吐绿化苗木培育基地面积达到630亩，带动周边农户200户，安排农村剩余劳动力450名；一地多收效益农业扩展2000亩，达到1.2万亩；新建日光温室大棚300栋，冷棚生产达到3000亩。要积极组建种植、养殖业等农村专业合作组织，壮大农村经济人队伍，促进农民稳定增收。
加速发展现代畜牧业。以涵宇种禽为龙头，以桃花吐镇、孙家湾乡蛋鸡产业为主打，大力扶持养殖专业乡（镇）、专业村和畜牧大户。全年新建畜牧大场大户60户，畜牧专业小区4处，猪、牛、羊、禽饲养量341.3万头（只），蛋鸡饲养规模达到300万只。畜牧业产值实现2.2亿元。
夯实农业发展基础。完成小型农田水利基础设施建设项目及饮水安全工程各3处，水土保持综合治理面积2万亩，河道治理工程3处1900延长米。抓好高速公路双塔段绿廊工程维护。完成造林2.1万亩，退耕还林、荒山配套工程1.1万亩，育苗110亩，森林病虫害防治1万亩。
（四）积极参与城市建设，做大做强建筑安装和房地产开发业
全力推进城市建设。围绕全市城市发展的总体战略，做好建筑安装和房地产开发这篇大文章。要抓住凤凰组团开发、城中村改造以及其他城市开发建设的机遇，稳步推进凤凰组团安居工程建设。全年实现房地产开发面积120万平方米，建筑施工面积达到100万平方米以上。
全力打造精品工程。以开展创建“质量诚信，用户满意”工程活动为契机，切实提升建筑品位。要加强安全生产，使我区建筑业在技术、质量、安全和效益方面走在全市前列。年内，竣工工程合格率达到100%。
全力做大建筑开发企业。要扶持壮大闳厦企业集团、凌河、金泰开发公司，并把闳厦企业集团、凌河、金泰开发公司打造成市内一流建筑开发企业，成为全区建筑开发业的龙头。要积极吸纳引入其他房地产开发公司参与我区房地产开发，不断壮大房地产开发队伍。要鼓励支持各乡（镇）街道建立自己的建筑施工队伍，年内，全区建筑工程队伍要达到10家以上。
（五）坚持项目支撑，加快对外开放步伐
搞好重点项目建设。继续把项目建设摆在经济建设的核心位置，坚持以工业项目为主导，规模项目为重点，商业项目为纽带，新大项目为支撑，围绕存量资产，优势资源，现有企业嫁接改造选项目、上项目。要进一步健全项目激励、经费保障、督查落实“三项机制”，做好项目跟踪协调服务工作，提高项目的落地率、达产率。全年完成重点项目65个，其中实施30个，储备35个。完成固定资产投资13.9亿元，增长50.6%。
抓好招商引资。继续坚定不移地实施外向牵动、全民招商战略，进一步完善招商引资激励机制，创新和完善招商引资方式方法，注重招商引资项目的论证和筛选，重点引进有经济实力、有管理水平、有发展前景的投资项目；引进节能降耗、无污染的项目；引进对财政贡献较大的工业、商贸和房地产开发项目，确保招商引资效果。全年招商引资力争实现8亿元。
推进对外开放。充分发挥现有进出口龙头企业在对外贸易中的主力军作用。发展壮大金达钼业、多元合金、谷源果仁、盛元农副产品等出口企业，扶持培育北方重型、博文机床、华亿重工等新增出口企业。鼓励支持更多的具有市场竞争能力的企业申办出口经营权。努力调整产业产品结构，提高出口效益，扩大出口规模。全年实现出口创汇4500万美元，实际利用外资150万美元。
优化发展环境。要落实好“亲民亲商、便民便商、富民富商”有关政策，为客商提供全方位人性化、保姆式服务。加强社会诚信建设，营造诚实守信、文明和谐的社会人文环境。加强投资软环境建设，严厉查处破坏投资发展环境的不良行为。加大与市直部门的协调力度，切实为投资者提供最优的发展环境。
（六）坚持服务城市、服务市民，全力加快城市化步伐
强化城市管理与服务。加强环境卫生管理，以“三小一边”，即小街、小巷、小区及城乡结合部环境卫生为重点，推行卫生目标管理责任区办法，以人为单位，定点、定量、定责，提高清运和保洁质量，环境卫生群众满意率达90%以上；强化城市综合执法和环境整治。做好城市绿化、美化、净化、亮化工作，为居民创造清洁舒适的生产生活环境。加强物业管理，认真贯彻《物权法》和《物业管理条例》，创新物业管理模式，组建物业公司，引导小区物业管理逐步走上规范化、法制化轨道。
加强社区建设与管理。大力开展社区共驻共建活动，建立健全社区就业、社会保障、社区救助、社区安全、社区便民等8大服务体系。巩固省级和谐文明示范区成果，开展“社区建设年”活动，年内力争使80%左右的社区达到省、市级和谐文明社区标准。大力发展社区经济，围绕不同服务对象，有效开展各种服务。年内新增便民、利民网点25个。积极稳妥地做好社区“两委”换届工作。
加快乡镇建设和发展。加快社会主义新农村建设步伐，启动实施四个乡（镇）小城镇规划。以“五清五改一绿”为切入点，以村屯街路硬化为突破口，加大村容村貌整治力度，争取用两年时间完成村内道路硬化工作。年内，道路建设完成桥梁工程9处，326延长米，路基改造18.7公里。加强集体资产管理，集中有限财力，扶持重点乡（镇）、村新农村建设，使之成为我区乃至全市新农村建设的样板。
（七）坚持开源节流，进一步提高财政保障水平
努力开辟财源。继续扶持骨干企业上项目、扩规模、增收入，壮大稳定财源；继续扩大招商引资，争取更多纳税户落户我区，发展新增财源；要采取有力措施，充分调动乡（镇）街道增加收入的积极性，不断增加财政收入。全年财政一般预算收入实现13170万元。
强化税收管理。不断强化征管手段，创新征管方式，做到应收尽收。继续推行税收征管目标责任制，确保税收及时足额入库。加大税收征、管、查力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，进一步规范税收秩序。全年国税收入实现1.18亿元，地税收入实现1.58亿元。
严格财政预算管理。按照有保有压的原则，强化预算约束，优化支出结构，确保财政收支平衡。全面推行国库集中收付制度改革，实现财政资金管理科学化、法制化。严格预算外资金管理，进一步扩大政府采购范围和规模，压缩会议费、招待费等一般性支出。健全财政投资审核机制，合理安排建设性投入规模。加大对重点项目扶持力度，尽最大努力提高公职人员工资水平，实现乡镇公教人员补贴同区同酬。适当提高村干部补助。
（八）坚持以人为本，进一步构建和谐双塔
继续深入推进各项改革。深化企业内部机制改革。创新管理机制，实现投资主体多元化，逐步建立现代企业制度；深化社会事业领域改革。放开搞活文化、卫生等领域的改革，探索和建立单位用人、收入分配、社会保障等配套措施；深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，积极探索土地依法、有偿流转和承包经营的有效机制，有效化解乡村债务，推进乡镇机构、农村义务教育等各项改革；深化人事制度改革。认真执行《公务员法》，建立企事业单位人事分类管理制度；深化财税体制改革，充分调动乡（镇）街聚财理财的积极性。
全力做好城乡扶贫工作。抓好滚动扶贫试点工作，发挥扶贫资金的使用效益；做好整村推进项目建设后续工作；加强对贫困人员的培训，引导贫困乡村富余劳动力合理有序流动；不断完善和创新城乡特困群体动态帮扶机制，最大限度地将城乡贫困人口纳入低保范围，力争将全区低于全省人均收入平均线的15个村全部列入下一轮扶贫规划，实行重点帮扶。全年实现户有稳定收入项目3000户以上。
加强就业和社会保障工作。认真落实就业政策，确保80%以上“零就业”家庭实现双就业。积极做好培训工作，提高劳动者技能。全年实现就业再就业5800人，完成普惠制就业培训1000人，农村劳动力转移培训3000人，开发公益性岗位500个。全区70%以上的社区达到充分就业社区标准。积极开展劳务输出，努力扩大域外就业，全年实现劳务输出9000人。按期建好区标准化劳动力市场，发挥好4个乡镇劳务输出基地作用，搭建村级劳动保障工作平台。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高企业的参保率。认真执行城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖面。在4个乡（镇）适度开展农村养老保险工作。严格落实最低生活保障制度，进一步健全低保管理体系，实现动态管理下的应保尽保。深入落实城乡医疗救助政策，进一步推进慈善事业。
全力抓好安全生产。进一步健全安全生产控制指标体系，加快建立应急救援、监督管理体系。认真落实安全生产责任制和行政许可制度，深化安全生产专项整治，严防重特大事故发生。进一步落实食品药品安全责任制，加大市场整治力度，保障人民群众饮食用药安全。按照节能减排要求，加大环境监管力度，加强对重点污染源的治理，完成环境优美村镇、绿色学校、绿色社区创建工作。
切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，全面争创省级平安区。进一步畅通信访渠道，认真做好群众来信来访工作，及时化解集体上访和群体性事件，积极推进依法信访。健全和完善社会矛盾纠纷排查长效机制，提高基层组织就地化解矛盾纠纷的能力，有效预防和妥善处置各类群体性事件，努力营造安宁祥和的社会环境。
（九）坚持科教兴区，加快社会事业、精神文明和民主法制建设步伐
坚持优先发展科技、教育。继续实施科技五项工程，不断提高全区科技水平和全民科技素质。进一步加强薄弱学校建设和校舍危房改造。启动实施四个乡镇中学资源整合工程，孙家湾乡、长宝乡寄宿制学校建成并投入使用。认真落实“两免一补”政策，努力促进城乡教育均衡发展。
发展各项社会事业。认真执行人口和计划生育政策，确保计划生育率稳定在98%以上，人口出生率控制在6.9‰以内，出生婴儿性别比控制在107以内。广泛开展群众性文体活动，加强文化体育设施建设，推进广播电视“村村通”工程，完成一乡一站，一村一室、一广场建设。活跃城乡群众文化体育生活，承办好2008年春节秧歌展演。加强公共卫生体系建设，巩固新型农村合作医疗工作成果，提高参合率。年内，新型农村合作医疗以村为单位参合率达到100%，以个人为单位参合率达到96%以上。突出抓好农村卫生服务网络和社区卫生服务体系建设。社区卫生服务街道覆盖面达到100%，居民覆盖面达到95%；依法管理民族宗教事务，重视妇女儿童工作，推进残疾人事业发展。
加强精神文明和民主法制建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。积极推动和谐家庭、和谐社区、和谐单位建设，深入开展学习型家庭、学习型社区、文明单位创建活动。加快推进“五五”普法和依法治区进程。继续保持对“法轮功”等邪教组织和各种违法犯罪活动的严打态势，加大打击非法传销活动力度，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，营造良好的治安环境，保障人民群众生命财产安全。加强全民国防教育，做好民兵、预备役工作。
（十）坚持执政为民，打造人民满意政府
依法行政，建设法治政府。健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。严格依法行使权力，依法管理社会事务、解决社会矛盾。认真执行人大决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。完善新闻发布制度，推进政务公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。
履行职责，建设责任政府。落实服务承诺制、行政问责制和责任追究制，逐步形成工作目标明确、权利义务清晰、责任追究到位的行政行为责任体系，提高政府执行力。妥善处理好土地征用、房屋拆迁、拖欠农民工工资等群众反映强烈的热点难点问题。严格落实公共安全责任制，建立健全政府应急管理体系。
转变作风，建设务实政府。坚持从实际出发，从人民群众利益出发，大兴调查研究之风，实事求是、求真务实，讲实话、重实干、办实事、求实效。精简文件，精减会议，切实改进文风会风。厉行节约，反对浪费，建设节约型机关。认真贯彻实施《公务员法》，进一步完善公务员管理制度，切实加强公务员队伍建设。
从严治政，建设廉洁政府。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全有利于群众支持参与的反腐败工作机制。加大违法违纪案件的查处力度，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表，在本届政府任期的第一年内，我们要在全力抓好十方面工作的同时，还要着力办好10件实事：
1、完成10平方公里电子工业园区详细规划和区域概念规划，以及相应的基础设施配套工程建设；
2、完成航天长峰电源研发中心和新生产厂区的土地拆迁工作，实现研发中心7万平方米主体楼和115万平方米新厂房开工建设，并有形象进度；
3、力争完成凤凰组团安居工程建设，确保年度内拆迁居民按时入住；
4、启动榆树林、孟克村城中村改造工程，完成改造面积20万平方米；
5、完成他拉皋姜家窝铺农业加工园区及整村规划的报批工作，完成相应的基础设施配套工程建设，实现入驻企业20户；
6、完成三岔口蔬菜、孙家湾大枣专业市场及生产加工基地建设；
7、完成小四家子建筑产品加工基地及汽车商贸城规划，以及相应的基础设施配套工程建设，入驻企业2家以上；
8、启动实施四个乡镇中学资源整合工程，完成城区小学专用教室建设及改造工程；
9、推进新农村建设进程，完成20个村村内道路硬覆盖；
10、完成中心城区小区绿化20万平方米。
各位代表！昨天的双塔光彩无限，今天的双塔生机无限，明天的双塔希望无限！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区各族人民，群策群力，扎实工作，推动全区经济社会又好又快发展，为全力开创中心城区发展新局面而努力奋斗！