中共朝阳市双塔区委 朝阳市双塔区人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

 

2023年，在朝阳市委、市政府的坚强领导下，朝阳市双塔区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面准确学习领会党的二十大精神，认真贯彻落实《朝阳市法治政府建设任务与责任分工方案（2021-2025年）》，加快推进法治政府建设，不断提高依法行政能力水平，为推动双塔高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设情况

（一）以习近平法治思想为引领，高标准推进法治政府建设

1.深入学习贯彻落实习近平法治思想。紧抓领导干部“关键少数”，建立领导干部学法用法长效机制，以区委法建办文件先后印发了《朝阳市双塔区党员领导干部学法用法制度（试行）》和《朝阳市双塔区党员干部学习党内法规和国家法律工作实施方案》。积极探索领导干部集中学法、会前学法、培训学法和个人学法等多种形式，进一步丰富了学法方式，提高了学法用法意识。年初以来，全区各级党委（党组）均将习近平法治思想相关内容纳入到年度学习计划中，区委理论学习中心组、区政府党组分别组织开展3次集中学习。

2.举办习近平法治思想专题研讨班。高规格、高标准、高质量举办深入贯彻习近平法治思想专题研讨班，由市委党校、区委党校法学教授组成讲师团亲自授课，精心安排培训课程，坚持理论与实践相结合，共培训领导干部75人次，撰写研讨报告150份，全面提升了领导干部的法治意识和依法行政能力水平。

3.严格落实法治建设第一责任人职责。制发《朝阳市双塔区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，督促指导全区13个乡镇（街道）、21家区直单位、法院、检察院等单位制定了即规范统一又特点鲜明的职责清单，压紧压实第一责任人职责；全区各级党政主要负责人全部开展专题述法，充分发挥党政主要负责人“领头雁”作用。

（二）以高起点谋划为依托，高质量完成法治建设督察整改

中央依法治国办市县法治建设督察整改反馈的94项具体问题，涉及全区34个重点整改责任部门，承担整改措施210项，现已全部高标准、高质量完成，完成率100%，并顺利通过市委法建办考核验收。

4.坚持以上率下，凝聚督察整改工作坚强力量。区委、区政府坚持以党的二十大精神为引领，把督察整改与全面振兴新突破三年行动工作相结合，坚持高位统筹抓整改。区委、区政府主要领导累计对法治督察整改工作指示批示6次，召开会议4次，带头抓部署、抓协调、抓整改，更好地汇聚起督察整改工作合力。制发了《朝阳市双塔关于中央依法治国办法治建设工作督察反馈整改工作方案》、《朝阳市双塔关于开展中央依法治国办督察反馈问题整改集中专项治理方案》、《朝阳市双塔区关于开展中央依法治国办督察反馈问题整改集中调研方案》，逐条落实整改措施、责任单位、完成时限，压茬推进督察整改工作。

5.坚持举一反三，推动督察整改任务走深走实。充分发挥法治建设督察考核“指挥棒”作用，提高法治建设工作在全区工作实绩考核中的赋分比重，积极推动考评结果在干部选拔任用、教育培养、管理监督中充分体现，进一步细化完善法治建设各项考核工作机制，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”“助推器”作用。开展法治建设实地督察1次，对区直4个部门、4个乡镇（街道）和3个公安分局进行了实地督察，挖掘好的经验做法3条，发现存在问题4个，提出整改建议4条，并对实地督导工作情况在全区进行通报，实现整改一件、警示一片的效果。

6.坚持以改促建，实现法治建设水平显著提升。充分发挥党委法治建设议事协调机构及其办事机构职能作用，组织召开区委法建委专题会议2次，充分发挥职能作用，形成良好的工作格局。坚持以人民为中心，着力解决人民群众身边的法治问题，制定17项双塔区2023年法治为民办实事重点项目，现已全部完成。坚持“立”“改”结合。对能够立即整改的坚决做到即知即改、立行立改，针对整改过程中发现的一些涉及面广、情况复杂的普遍性、深层次问题，坚持深入研究分析，对需要建章立制、形成制度规范的，共梳理建立工作长效机制20余条坚持治“病表”与除“病根”相结合，形成务实管用的制度性成果。

（三）以转变政府职能为抓手，加快构建职责明确依法行政的政府治理体系

7.纵深推进“放管服”改革。编制《双塔区政务服务标准化手册》《双塔区政务服务规范化手册》《双塔区政务服务便利化手册》，以“三册”为标准，树立鲜明的“最多跑一次”风向标，做到解答“一口清”、服务“零距离、零推诿、零拒绝、零拖延”的“一清四零”目标。推行审批服务“即收即办”，统计政务服务网“即收即办”事项227项，节约群众办事时间。完善建设便民服务站（中心）18个，进驻事项210项，方便办事群众就近办理。

8.打造最优法治化营商环境。对标对表省委营商环境专项巡视反馈意见，有效治理执法环境、司法环境、信用环境、行业监管等领域突出问题。坚持法治是最好营商环境的工作理念，聚焦“法治良好”专项行动，开展了“政法干警进企业”、“法官进民企”、“六抓六促”、法律进企业等专项活动，加强关系群众和企业切身利益的重点领域执法，让执法既有力度又有温度。持续开展“双进双促”活动，组织109名领导干部对接企业，收集问题90个，办结63个，满意率100%。组织全区3家律师事务所13名律师与2家商会33家商户建立联络合作机制，加强律师与商会企业交流合作，为企业提供法律服务。

9.持续优化公共法律服务。开通“12348”法律服务专用电话热线，解答线上法律咨询。法律援助“应援尽援”全面落实，全年共受理法律援助诉讼案件338件，其中民事案件54件、刑事案件284件，办理结案案卷298件，为受援人挽回经济损失300余万元。

（四）以规范重大行政决策程序为导向，全面提高依法行政决策水平

10.推进重大行政决策规范化管理。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序实施办法》，严格执行《双塔区人民政府工作规则》，规范“三重一大”决策程序，严格落实重大行政决策程序规定，切实加大公众参与力度。不断加大规范性文件审查和清理工作，完善规范性文件备案审查工作流程，加强拟以区政府、政府办名义印发的行政规范性文件制定和监督管理，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。

11.充分发挥政府法律顾问作用。落实省市关于法律顾问各项工作要求，发挥法律顾问在确保依法行政、杜绝行政行为风险、提供法律保障等方面的重要作用，全年参与政府各类行政决策会议20余次，参与重大决策事项30余项，对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意见，共出具法律意见28份，为政府行政决策科学化、民主化、法治化提供重要保障。

（五）以严格规范公正文明执法为目标，切实提高行政执法水平

12.规范行政执法监督工作。严格执行涉企行政执法检查计划管理，印发了《关于进一步加强涉企行政执法检查计划管理工作的通知》，完成27个行政处罚主体资格核查审核公告，审查13个部门84项涉企检查计划备案公示和11件重大行政处罚案件备案工作，着力解决多头执法、重复执法问题。规范开展重点执法部门行政执法案卷评查工作，对多部门联合执法活动开展一次“伴随式”执法监督，进一步提升执法规范化水平。

（六）以依法化解矛盾纠纷为导向，不断促进社会公平正义

13.全面抓好人民调解工作。积极推进四级人民调解组织建设，建成人民调解组织159个，配备人民调解员557人，村（社区）覆盖率100%。建立“四所一庭”联动调解模式，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，推动形成共建、共治、共享的大调解工作新格局。打造“耿大姐”个人调解室特色调解工作品牌，通过以点带面，发挥示范作用，带动民间力量参与调解工作，有效提升矛盾纠纷化解率。

14.不断增强法治宣传工作实效。印发《2023年度双塔区普法工作要点》、《2023年双塔区普法责任清单》，大力实施乡村“法律明白人”培养工作，共推荐省级普法示范点5个、市级普法示范点25个。紧抓重点普法节点开展专项普法宣传活动，组织开展各类普法宣传活动24次，组织开展法律讲座10余次，制发法治宣传挂图100余张，宣传单3000余份，发放各类普法宣传资料8000余份。制发了《双塔区“访民情、解民忧”专项行动法治宣传活动方案》，组织印制宪法、民法典等宣传资料30000余份，制作动画宣传片1部，组织区直各单位在入户走访过程中结合自身工作职责开展相关法律法规、政策宣传工作。

15.严格规范行政复议应诉工作。2023年全区共受理了32件行政复议案件，办结了32件，化解率100%，复议后诉讼案件6件，胜诉率100%。在13个乡镇街道全部建立行政复议工作站，打通行政复议“最后一公里”。全面提高行政机关负责人出庭应诉率。截至目前，区政府行政诉讼案件30件，行政机关负责人出庭25次，出庭率83.3%，同时通过学习培训不断提高行政机关负责人出庭应诉能力，做到出庭又出声。

16.平安双塔建设取得实效。深入开展矛盾纠纷大排查、大化解工作，排查各类矛盾纠纷1482件，化解1480件，化解率99.87%。“访民情、解民忧”专项行动效果凸显，全区2402名机关干部包联双塔区住户9.5万户。累计走访10.2万人次，做到应入尽入，入户率100%，市区两级包联单位排查矛盾纠纷333件，化解331件，化解率99.6%。

（七）以强化制约监督为保障，确保行政权力更加规范透明

17.强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督与人大监督、群众监督等各类监督的有机贯通和相互协调，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。做好人大议案建议和政协提案办理工作，全年人大代表建议27件、政协委员提案56件全部办复，解决各类诉求170件，办结率100%。

18.深入推进政务公开。依法履行政府信息公开职责，政府门户网站主动公开政府文件44件，政策文件解读27件，政府常务会议解读16次，政策文件和原文件的关联率达100%。全年依法公开行政审批调整信息13条，涉及住房、扶贫、医疗、市场等重点民生领域信息1046条，舆情回应2056条，全面推动高质量信息公开。

二、存在问题和不足

对照国家法治建设“一规划两纲要”工作要求，我区在法治政府建设方面还存在以下不足。

一是对法治政府建设重视程度不高。个别部门在运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的办法和举措还不够多，个别领导干部运用法治思维和法治方式的能力与当前推进法治建设的新要求还有差距。

二是基层法治人员工作力量薄弱。行政机关负责法治工作和执法部门中法律专业、拥有相关法律教育背景或从事过公检法相关工作的人员较少，通过国家司法考试的人员更是稀缺。

三是行政执法规范化和精细化有待进一步提升。个别部门行政执法“三项制度”落实还不到位，行政执法不规范、不文明、监督力度不强的问题依然存在。

四是依法决策工作还有待于进一步规范。推动建立重大行政决策事项目录工作力度不够强，个别领导干部依法决策意识还不够高，依法决策程序上缺少风险评估、公众参与等。

三、2024年工作安排

2024年，我区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党对法治政府建设的领导，为双塔全面振兴新突破攻坚之年提供法治保障。

一是以更高站位加强党对法治政府建设的领导。坚持党对推进依法行政、建设法治政府的领导，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履行法治建设第一责任人职责，适时召开会议研究部署法治政府建设各项任务，专题研究解决法治政府建设中的重大问题，持续补短板、强弱项，提高法治政府建设整体水平。

二是以更务实的举措推动法治政府建设落实落细。严格按照国家“一规划两纲要”及省方案要求，对照《朝阳市双塔区法治政府建设任务与责任分工方案（2021-2025年）》目标任务，提升科学、民主、依法决策水平，严格规范公正文明执法，加大法治教育宣传力度，持续优化法治化营商环境，促进社会公平正义，确保各项工作成势见效。

三是以更严格的监督全面提升行政执法质量。以提升行政执法质量和效能为目标，进一步提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，全面推进严格规范公正文明执法，切实防止执法不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。

四是以更有力的督察考核推动法治政府建设。强化推进依法行政、建设法治政府主体责任，落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作，组织开展多种形式的述法活动。提高法治建设考核在政府绩效考核指标体系中所占比重，真正发挥好考核领方向、促工作、出实效的作用。