在区安委会四季度全体会议上的讲话

区委副书记 区长 张爱军

（2023年11月3日）

　　今天这次会议，是经区委区政府同意召开的一次重要会议，可以说，当前各行业领域安全生产工作已经进入最紧要的关头，今天召开这次会议，目的就是要大家充分认清形势、顶住压力，认真履职尽责，扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动，全面深入排查整治事故隐患，管控好各类风险，坚决防范较大以上生产安全亡人事故发生。下面，就贯彻落实好国务院、省市相关工作部署要求，切实做好四季度安全防范工作，我再强调四点意见。

　　一、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势

　　10月27日，在全市四季度安全生产会议上，市政府领导对全市安全生产形势进行了通报，其中特别指出双塔区7月份连续发生3起工矿商贸事故，而且这3起事故发生在重大事故隐患专项排查整治行动自查自改阶段，给全市安全生产形势造成不良影响。特别是7.15喷爆事故，已被省安委会挂牌督办，市政府提级调查，可以说给我区安全生产形势造成了严重冲击，影响极其恶劣。事故的接连发生，充分暴露出我们的安全生产工作还存在很多突出问题，主要体现在以下3个方面。

　　一是人民至上、生命至上理念树得不牢。今年以来，区委、区政府就安全生产工作多次作出专门部署，区安委办持续部署推动重大事故隐患排查整治专项行动，但是有些同志安全生产底线思维缺失，责任落实不到位，调度研究安全生产工作力度不够，存在侥幸心理和麻痹思想，没有做到举一反三，导致安全生产事故一再发生，充分暴露出我们对高质量发展、安全发展的要求落实得还很不到位，没有做到统筹发展和安全。我想问问大家，你们作为主要负责人，是否对本辖区、本行业领域安全生产工作进行过深入调查研究？是否熟悉和掌握本地、本领域安全生产工作的重点难点？是否了解有哪些重大危险源和重大隐患？是否走访了重点企业、重点部位？是否对区委、区政府、区安委会的工作部署文件全面研读、认真签批并督促落实？是否在资金、人员、车辆等方面给予安全生产工作足够的保障？是否认真学习和研究了我区重大事故隐患专项排查整治行动方案？是否有针对性地对各类专项整治进行了调度和推动？是否掌握你们本地本部门的安全生产大检查和专项整治行动推进情况，有哪些具体问题和不足？这些问题是否存在，请你们认真思考！

　　二是安全生产“三个责任”尚未压实。事故的接连发生，充分暴露出我们的安全生产工作还存在很多问题，属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任落实还有很大差距，吸取事故教训不深刻，工作措施抓而不紧、做而不实，导致重大安全隐患排查不到位。我还想问问大家，你们是否真正明白自身所担负的安全生产法定职责？是否及时召开会议，传达落实国家、省、市以及区委区政府最新工作部署？是否存在以会议落实会议、以文件落实文件的情形？各行业部门是否发挥监管职能，及时向区政府提出意见建议，推进落实安全生产工作？是否存在消极被动、敷衍塞责的情况？是否对本地、本领域长期存在的、久治不愈的安全生产顽疾进行深入研究并采取了措施？我认为，多数同志没有做到尽心尽力、尽职尽责？

　　三是安全隐患排查治理不够扎实。7月份以来的3起事故，都是由于违规操作、违章指挥、忽视安全造成的，充分暴露出各类生产经营单位在防风险、除隐患以及人员教育培训等工作方面还很不到位，加之我们的监管执法不到位，导致事故发生也是必然的。当前，我们正在开展重大事故隐患专项排查整治行动，从近期省市通报中可以看到，我区专项行动开展的很不到位，很不平衡。截至10月31日，我区共发现并上报重大隐患44项，其中应急局报送40项、市场局报送2项、消防大队报送2项，建筑施工、城镇燃气等重点领域以及商务、教育、文化旅游、交通运输、养老托幼机构等其他领域仍然是“零报告”，这明显不符合客观规律。虽然不能单纯以数量来论成效，但也反映出我们在隐患排查工作中还存在“不想查、查不出、不愿报”的问题。在此我要提醒大家，特别是各负安部门“一把手”，一定要保持清醒头脑，把此次专项行动，作为我们彻底排查整治重大事故隐患的有利契机，通过扎实工作，把重大事故隐患查出来、报上来，我们共同来推动整改落实，推动安全生产水平提升。但如果明知有隐患却查不出、查出来却不上报，一旦酿成事故或者被上级督导检查发现，倒查追责将是绝不含糊的，对此大家要有清醒认识。

　　二、全面强化措施，确保重点领域安全生产形势平稳

　　当前，全区重大事故隐患专项排查整治行动正处在集中治理攻坚关键期，各乡镇街、各部门要在前期工作基础上，查短板、补弱项，采取超常规措施，集中力量精准排查整治重大事故隐患，确保专项行动取得实实在在的成效。

　　（一）要进一步强化安全生产责任意识。各级各部门要深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，认真贯彻落实国务院安全生产“十五条”重要举措，以坚决防范遏制各类事故的坚定决心，以切实维护人民群众生命财产安全的坚强信念，切实扛起控风险、防事故的政治责任，全力维护全区安全生产稳定形势。一要明确工作目标。坚持以防范生产安全事故为目标，以贯彻落实国务院十五条措施、推动重大事故隐患专项整治行动为主线，统筹谋划和周密部署四季度安全生产具体工作。二要明确工作职责。按照安全生产“属地管理、分级负责”和“三管三必须”要求，各乡镇街、各部门、各生产经营单位要严格落实安全生产“一办法两方案一清单”，这是当前安全生产的常规工作要求，也是今后国家、省、市考核督查的第一项必查内容，必须抓紧抓实抓到位。三要明确重点任务。各乡镇街、各部门要按照本次会议精神，立即召开专门会议，认真分析形势，对重大隐患排查治理专项行动再研究、再部署、再落实，要明确自身安全生产工作重点、难点，认真查摆突出问题和工作短板，制定有针对性的防范措施和强有力的整改手段加以整改。四要正视问题和不足。要不回避矛盾、不绕着问题走，把实际问题摆上桌面，把厉害讲在当面，刀刃向内、自我剖析，采取措施加以整改。你现在不重视、不落实安全生产工作，不要等出了事故，出了问题，被追责问责时喊冤叫屈，怨声载道！

　　（二）要在重点行业领域上持续发力。要聚焦事故多发领域，尤其对前期排查发现重大隐患数量占比偏低的行业领域，进一步加大工作力度，提高隐患发现率，降低事故发生率。危化品方面，要紧盯危化品生产、存储、运输、废弃等各环节全过程，严密监测企业生产装备、储存设施运行情况，加快更新改造存在突出风险隐患的老旧装置，及时消除各类安全隐患。冶金工贸方面，要突出冶金、铸造等重点企业，高温熔融金属和煤气等重点工艺设备，外委外包项目、有限空间作业、粉尘等高风险环节，精准排查隐患，加强安全监管。消防方面，要紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、仓储、养老院、医院、文博单位等高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”等低设防场所，密室逃脱、“剧本杀”等新兴业态，全面整治火灾隐患。燃气安全方面，要切实加强城镇燃气安全监管，督促燃气企业压实主体责任，对人员密集区域、老旧小区等重点部位要加密巡检频次。深入开展瓶装液化石油气安全专项整治，严厉打击非法经营、储存、充装、运输瓶装液化石油气等行为。加强居民用户入户检查和非居民用户燃气安全监督检查，确保用气安全。道路运输方面，区交通运输局要牵头负责，对村、沿街市场交通安全开展专项整治，对孙家湾镇同一路段多次发生事故情况进行全面调查，查明原因，切实整改。建筑施工方面，要强化冬季施工安全管理，加大施工现场安全监管力度，要对吊装作业、起重机械设备安全设施、起重作业持证上岗等进行全面检查，严查严处违法违规行为。其他行业领域也要坚持以问题为导向，深入开展安全生产治理，依法整顿规范生产经营秩序，提升安全保障能力，防范遏制事故发生。

　　（三）要突出做好森林草原防灭火工作。严格落实《双塔区森林草原防火包保责任制度》，压实森林草原防灭火工作责任。冬季防火关键期要严格执行“网格化”管理巡护，强化火源管控，严禁野外用火、焚烧秸秆等行为。要通过有效途径大力宣传森林草原防火知识。要不断完善应急预案，做好应急准备，专业森林消防队伍要严格实行靠前驻训、集中演练，切实做到关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。

　　（四）要强化问题整改和责任追究。隐患不除事故不止，发现不了隐患就是最大的隐患。各行业监管部门要突出精准执法、联合执法、严格执法，坚决查处和打击各类非法违法行为。要坚决整治只检查不执法、检查多执法少和发现隐患不处罚等问题。对重大隐患消极治理的企业有关责任人要依法依规问责追责，一案双罚，绝不姑息，谁不重视安全生产工作，我们就追究谁的责任，谁再漠视人的生命安全，就要让他付出惨痛代价。对安全生产工作中严重失职渎职行为，区委区政府也一样要按照有关规定严肃追责问责，实施一票否决！

　　三、以务求实效为目标，深入开展安全生产综合督导工作

　　为进一步强化工作落实，经区政府常务会议研究决定，区安委会组成由区政府各位分管区长带队的6个专项督查组，全区安全生产大检查和重大隐患排查治理专项行动进行一次全面的督导检查。关于怎么督导、督导什么，督查方案都已经明确规定了，今天我再强调几点：一是各督查组要高度重视、组长要亲力亲为，发现哪里有问题，都要及时向被督查单位反馈，提出整改意见并督促整改。二是要发挥行业部门承上启下作用。我们这次选取应急、消防、商务、市场、住建、交通运输6个行业部门作为副组长单位，也就是选择了需要强化监管的重点领域。希望你们能够借助督查这一契机，深入基层了解本行业领域实际工作情况，将基层一线工作情况吃透摸清，充分发挥行业引领作用，将本行业领域安全生产工作落实到位。三是要真正发现问题，有的放矢。这次督导涉及十五条落实、隐患排查治理专项行动开展、迎接国、省巡查督查等重点任务，大家一定要深入基层一线、认真调查研究、研判形势，科学制定计划措施，将最新工作要求安排部署到位、推动落实到位。

　　四、高度重视，全力做好迎接国务院安委会考核巡查迎检工作

　　国务院安委会将于11月6日开始，对辽宁省2023年度安全生产工作进行考核巡查，市安委会办公室已于10月31日通报了相关情况，并对迎检有关具体事宜进行了部署。按照“四不两直”和随机抽取的原则，本次考核延伸考核两个市级政府，分别是丹东市和朝阳市。市委市政府主要领导对此高度重视，要求全市上下务必倾尽全力、下定决心，全面抓好迎检准备工作，绝不能给省委省政府工作抹黑，绝不能给全省人民添乱。作为中心城区，双塔极有可能被国务院巡查组抽检或暗访，为此，我代表区委区政府，对迎检工作提出几点要求。一是各级各部门主要负责同志要将此次国务院巡查工作提上重要议事日程，按照巡查通知要求和区安委办安排部署，亲自研究调度，确保提前做好各项准备。二是要做好企业迎检工作，此次巡查，县区层面企业是重点，按照“三管三必须”和新业态管理要求，各行业部门要按照“1+13”模式统筹做好相关企业单位的抽查指导工作。企业层面具体要求区安委办已整理并发给大家，各部门要立即行动，开展督查指导，将相关文件和工作要求传达到每一家生产经营单位，要实现全覆盖。三是各级领导干部要全面掌握安全生产基础知识、基本要求以及应知应会、常规操作。特别是考核组里既有国家部委办局的分管领导、业务骨干，又有安全专家、新闻记者，如何回答问题、如何把握主题、如何掌握主动就是靠我们平时安全生产工作的积累、随机应变的能力。如果一问三不知、答非所问、错误百出，丢人的不只是你自己，更是丢了双塔、朝阳脸。

　　同志们，安全生产工作责任重大、使命光荣，需要特别强调的是，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。谁的责任谁来负，谁的行业谁来管，决不能推诿扯皮。全区上下，各级各部门要切实增强危机意识、责任意识、大局意识，扎实推进重大隐患排查治理专项行动，全力以赴做好安全生产重点工作，坚决防范遏制较大以上事故发生，为推动双塔全面振兴新突破三年行动首战告捷营造安全稳定的社会环境。

　　我就讲这些，谢谢大家！