记者在11月9日市政府召开的新闻发布会上获悉，为有效遏制违规焚烧秸秆行为，深入打好大气污染防治攻坚战，结合实际情况，我市制定并印发了《朝阳市秸秆焚烧管控工作实施方案》，市生态环境局负责人介绍了相关情况。

　　《方案》的总体思路是：在全市范围内严控露天焚烧秸秆行为。持续完善秸秆禁烧工作体系和制度机制，进一步压实基层责任，依法、依规、严肃追责问责；健全火点防控、查处机制，减少因焚烧秸秆对环境空气质量产生的影响。

　　《方案》的工作目标是：每年10月1日至次年5月31日防火期内禁止露天焚烧秸秆；重点区域全年禁止露天焚烧秸秆、落叶。重点区域指：城镇人口密集区及城镇建成区周围5公里；机场中心周围15公里；高速公路、铁路、国、省干道两侧建筑控制区范围内；粮库、油库、自然保护区、景区、文物保护区、通信和电力设施等重点保护目标周围5公里。各县（市）区政府在禁烧重点区设立明显标志并及时向社会公布。

　　《方案》的重点工作是：按照“市统筹、县（市）区负责、乡（镇）为主、村（组）落实”的工作推进机制，构建联防联控体系；按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立禁烧责任体系。一是落实秸秆综合利用到地块。各县（市）区要摸清本地区秸秆产量底数，全面推进秸秆“五化”利用工作，将“五化”利用目标分解落实到具体地块，实行“一地一策”，逐个地块明确处置措施、完成时限、责任单位和具体责任人，确保所有秸秆得到有效处置。二是及时开展秸秆离田行动。各县（市）区政府要健全完善秸秆收储运体系，按照合理运输半径，设立收储网点。每年秋收后，按照“一地一策”，全量化处置要求，及时开展秸秆离田行动。在无极端气象发生的前提下，11月底前，重点区域内秸秆全部完成捡拾打捆或翻耕还田作业，其中，“一公里”范围内要全部完成离田，其他地块具备离田条件的要及时清运；12月底前，除实施秸秆还田耕地外，其余地块秸秆打捆率100%，且离田率不低于50%；次年2月底前，全面完成秸秆离田任务。各地要明确离田捡拾标准，强化作业监督，确保离田后的净度达到直接耕作要求，杜绝春耕前焚烧秸秆残茬、落叶的现象，确需对秸秆残茬开展二次离田的，应在打捆完成后组织实施。三是落实网格化监管，健全包保机制。

　　各县（市）区政府要进一步建立健全县（市）区、乡（镇）街道、村（社区）、村民组四级禁烧网格化监管机制，落实禁烧网格化包保清单，并每年进行更新。在防火期，各乡（镇）要成立驻村工作队，实行24小时值班巡查制度，形成“责任明确、上下联动、横向到边、纵向到底”的监管网络。四是强化联防技防。各县（市）区政府要组织公安、自然资源、生态环境、农业农村、综合执法等部门配置多元化管控巡查队伍，全面管控和及时处置露天焚烧秸秆、荒草、垃圾行为。各地要加强技防监管，充分利用森林防火、道路交通等视频监控网络、无人机等技防设备，加大火点监控、预警，确保第一时间发现并查处露天焚烧秸秆行为。各乡镇、村屯提前配备灭火器材，发现火点能够及时组织扑灭。

　　《方案》细化了责任分工。各县（市）区政府为本行政区域禁烧工作的责任主体。将禁烧工作纳入目标管理责任制，依托网格化环境监管体系，严格落实责任，强化督导检查，确保禁烧工作取得实效。成立朝阳市秸秆禁烧工作领导小组，市相关部门按职责分工，做好统筹协调、监督指导。

　　《方案》明确了责任追究程序。政府及相关部门人员进行追责，按照干部管理权限，由纪委监委按照法定程序办理。涉及组织调整和处理的，由政府及有关部门向党委组织部门提出建议，由组织部门研究处理，并按照有关程序办理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。同时对村级、社区防控责任人，乡级防控责任人，县（市）区级防控责任人等责任追究情形进行了详细的说明。

　　《方案》加强了强化组织领导、强化调度通报、依法严厉查处强化严肃问责、扣缴财政资金几项措施保障。成立了由市长任组长，分管生态环境的副市长任副组长，相关责任部门的主要领导为成员的领导小组。通报秸秆离田及综合利用工作进展情况，对离田工作推进缓慢、数据造假的地区，进行全市通报。通报各地火点及查处情况，防火期实施火点日报告制度。建立联动机制，采取“以火查地”，以地查人，顶格惩处”的办法，综合运用各项法律法规，开展联合执法。县（市）区、乡镇（街道）党委、政府主要负责同志是本地区第一责任人。依据相关法律法规和本办法责任追究情形，实施严肃问责、追责。对防火期、重点区域内每年的第一起露天焚烧秸秆火点，查实后扣缴县（市）区财政资金50万元，再次出现火点，扣缴30万元。所扣资金用于奖励秸秆禁烧工作先进县（市）、区，用于全市大气污染防治能力建设。

　　（记者 柴桂清）

　　（责任编辑：刘治枞）