各乡镇、涉农街道、区直有关部门：
现将《双塔区防止规模性返贫工作预案》印发给你们，请结合实际及承担的行业任务，认真组织，合理实施，有序推进工作开展。
双塔区乡村振兴领导小组办公室
2023年6月15日
双塔区防止规模性返贫工作预案
为有效应对和防范因遭遇自然灾害、市场风险或其他特殊因素导致脱贫人口返贫和其他农村人口致贫等规模性突发情况，确保高质量巩固脱贫攻坚成果，制定本工作预案。
一、工作目标
全面贯彻落实习近平总书记关于“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶”的指示精神，充分整合资源和社会力量，以“两不愁三保障”和饮水安全为主要指标，定期开展动态监测，按照事前预防、事后帮扶原则，进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，一旦出现有倾向性、苗头性的规模性返贫致贫风险，第一时间启动风险防控处置预案，坚决守住不发生规模性返贫底线。
二、适用范围
本方案适用于全区范围内出现以下规模性致贫返贫风险因素时的防控处置工作。
（一）自然灾害因素
因洪涝干旱、泥石流、山体滑坡、森林草原火灾、雪灾等自然灾害，导致规模性人员伤亡、房屋受损、产业受灾、家庭经济遭受重大损失等。
（二）突发性停产停业因素
因突发性重大灾害、公共医疗等突发性停产停业事件造成大量裁员，导致规模性劳动力失业，家庭收入急剧下降等。
（三）产业突发变动因素
因大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、乡村产业项目失败、带动链断等，导致规模性种养殖户收入锐减等。
（四）其他方面因素
因工作、政策、责任落实不到位造成的规模性返贫风险。
四、动态监测预警
对全区农村人口的返贫致贫风险防控实行动态管理，分层设防、提前预警，区乡村振兴局做好风险信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
（一）日常跟踪观测
坚持属地管理的原则，乡村工作人员通过定期上门走访或电话随访等方式，全面掌握农户收支变化、“三保障”和饮水安全、家庭突发困难等情况，及时上报区域性、规模性返贫致贫风险隐患情况。
（二）快速评估预警
医保、教育、住建、农业农村、水利、民政、残联、应急管理、信访、人社、乡村振兴等部门实时推送突出问题和关键信息，各乡镇（街）及时核查相关信息，加强风险预警、研判和处置。区级相关部门建立联络员制度和部门会商制度，加强日常联络沟通，发现问题和风险隐患及时会商、迅速研判处置，重点对受自然灾害、发生意外事故、因病、因残、因学等易返贫致贫家庭开展风险防控动态评估，及时启动防返贫监测识别程序。根据防止返贫监测识别的结果，快速向有关行业部门发出“预警”。
（三）突发性风险报告
对自然灾害和重大公共卫生事件等突发性风险，相关信息报告应按照相关法律法规和预案执行。
（四）信息发布
规模性返贫致贫风险的研判属于内部工作信息，其具体内容不向社会发布。
五、分类处置措施
（一）因自然灾害因素导致出现返贫致贫风险
区应急管理局及时启动相关应急预案，切实做好各项防灾减灾救灾工作。各乡镇（街）及时收集汇总受灾辖区内受灾情况信息，形成需救助人员台账，相关数据受灾数据信息及时上报，区应急管理局、区民政局按照要求，做好灾害应急救助、过渡期生活救助和临时救助等工作。
（二）因突发性停产停业因素导致出现返贫致贫风险
区人社局落实企业稳定岗位补贴政策，鼓励企业不裁员或少裁员。充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”的作用，开展就业帮扶，促进失业人员尽快再就业。落实就业岗位发布、开展推荐就业，开展岗位供需对接，推荐就业。支持劳动力通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业，按照有关规定给予社保费缓减、社会保险补贴等政策。
（三）因产业突发变动因素导致出现返贫致贫风险
区农业农村局鼓励各地销售主体收购滞销农产品，鼓励各级机关、企事业单位、金融机构等在同等条件下优先采购风险隐患地区农产品。鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购风险隐患地区产品和服务，帮助低收入人口增收。
（四）因工作、政策、责任落实不到位导致出现返贫致贫风险
区乡村振兴局及时组织各乡镇（街）、各行业部门对存在的问题进行集中研判和风险评估，及时召开部门会商会议，对出现的问题及时迅速整改。完成整改后，针对问题举一反三，分析原因，制定措施，确保从根本上解决问题并防止类似问题再次发生。对责任落实不到位的，将问题线索提交区纪委进行严肃处理。
（五）监测对象识别及帮扶处置
发生上述返贫致贫风险时，在分类处置措施的基础上，区乡村振兴局立即组织开展监测对象的识别认定工作。对因灾因病因意外事故等导致返贫致贫风险、生活陷入严重困难且事实清楚、群众认可的，可以先行救助帮扶再履行相关程序。监测对象确定后及时落实各项帮扶政策。