朝阳市双塔区人民政府办公室
关于印发双塔区开展农村房屋安全隐患
排查整治工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，街道办事处，区政府各有关部门，区直各有关单位:
现将《双塔区开展农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
朝阳市双塔区人民政府办公室
2020年11月20日
（此件公开发布）
双塔区开展农村房屋安全隐患
排查整治工作实施方案
为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅开展农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》（辽政办密电〔2020〕7号）和《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市开展农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案的通知》（朝政办密电〔2020〕1号）要求，消除我区农村房屋安全隐患，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，落实属地管理责任，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁管理谁负责的原则，坚持边排查、边整治，远近结合、标本兼治，以用作经营的农村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。健全法律法规，完善相关标准，建立常态化农村房屋建设管理制度。
二、工作目标
（一）2020年12月底前，完成用作经营的农村自建房安全隐患摸底排查工作。
（二）2021年6月底前，完成用作经营的农村自建房安全隐患整治及其他农房安全隐患排查。
（三）2023年12月底前，完成农房安全隐患整治工作，完善相关标准，建立常态化农村房屋建设管理制度。
三、工作任务
落实辽宁省和朝阳市关于开展农村房屋安全隐患排查整治相关工作部署，制定实施方案，明确目标，倒排时序，完善工作机制，按照全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进的原则，有序推进我区农村房屋安全隐患排查整治工作。对存在重大安全隐患的农村房屋，要落实责任，及时采取措施，防止安全事故的发生。
（一）摸底排查。各乡（镇）街要对本行政辖区内行政村（含乡镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村）范围内的所有房屋进行全面摸底。排查时要区分农村自建房和非自建房两种类型，要全面摸清房屋基本情况，包括：建造年代、结构类型、建造方式、危险等级（可参照农村危房改造鉴定标准）等，建立农村房屋档案和房屋综合管理信息平台。
1.开展重点排查。到2020年12月底前，完成对用作经营的农村自建房的摸底排查，列出排查明细，初步判定可能存在安全隐患的房屋。排查重点包括使用预制板建设的房屋、经过改造扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。各乡（镇）街可结合实际细化排查内容和重点。
2.推进全面排查。到2021年6月底前，全面完成我市农村房屋摸底排查任务。各地区在保证重点排查的同时，结合实际开展全面摸底排查。排查内容除前述重点排查内容外，还应包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。排查时要对房屋，安全隐患作出初步判断。
（二）重点整治。到2021年6月底前，各乡（镇）街要完成在排查中发现存在安全隐患的用作经营的农村自建房的整治。在整治到位前，必须采取切实有效的安全防范措施。
1.制定工作方案。各乡（镇）街要根据排查发现的安全隐患情况制定重点整治工作方案，明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。
2.组织安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患的用作经营的农村自建房，可借鉴农村危房改造工作中的方法和成功经验，及时组织进行房屋安全性评估或鉴定。确有安全隐患的，要明确整治措施和整治时限。
3.落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用人）对存在安全隐患的农村自建房进行整治。
4.建立台账。各乡（镇、街道）、村建立重点整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。
（三）全面整治。在摸底调查和重点整治的基础上，各乡（镇）街要结合本地实际，对存在安全隐患的农村自建房和非自建房制定全面的整治计划，建立整治档案，实行销号管理。落实产权人（使用人）主体责任、属地责任、行业责任，用3年的时间完成农房安全隐患整治。加快建立农村房屋建设管理长效机制，健全农村房屋建设标准规范，建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程管理制度。健全管理机构，下沉监管力量，加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，提高农村房屋建设管理水平。完善相关标准，建立常态化农村房屋建设管理制度。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立农村房屋安全隐患排查整治工作局际协调机制，区住建局主要负责人为召集人，区住建局、区应急局、区自然资源局、区农业农村局、区市场监管局为牵头单位，区民族和宗教事务局、区教育局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区文旅广电局、区卫生健康委等有关部门为成员单位。局际协调机制办公室设在区住建局。落实“区负总责、乡（镇）街抓落实”的工作机制，各乡（镇）街主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、狠抓落实，建立相应的工作机制，结合本地实际制定实施方案，确保责任落实到位，任务按时保质完成。各乡（镇）街政府负责组织实施，要做好进度安排、任务落地、资源调配、进度上报等工作，组织乡（镇、街道）、村做好排查整治各项工作。
（二）落实责任分工。各行业主管部门要根据工作职责，将应当纳入行业安全监管范围的农村房屋全部纳入安全监管范围，做好排查整治工作指导和数据核实报送工作，强化监管力度。住建部门牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作，负责农村房屋综合信息管理平台数据报送，推进部门信息共享，建立健全农村房屋建设管理长效机制；应急管理部门、消防救援机构、公安派出所负责指导农村人员密集场所房屋的消防安全管理；自然资源部门负责指导农村依法依规用地，做好地质灾害易发区的灾害风险排查；农业农村部门负责指导农村人居环境整治，做好农村宅基地管理有关工作；市场监管部门负责指导农村经营性场所涉及的营业执照和食品经营许可证检查工作；民族和宗教工作部门负责指导农村宗教活动场所安全管理；教育部门负责配合有关部门对农村学校、幼儿园房屋安全管理；公安部门负责指导农村旅馆业特种行业许可证复核工作及对无证无照黑旅馆打击工作；民政部门负责指导农村养老机构场所安全管理；司法行政部门负责配合有关部门对涉及农村房屋建设管理制度方面的行政规范性文件进行合法性审查，强化法制保障；财政部门负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算；文化和旅游部门负责配合有关部门对农村文化和旅游市场经营场所安全管理；卫生健康部门负责指导农村医疗场所安全管理。
（三）加强综合保障。各乡（镇）街要组织专业机构和专业人员参加排查整治工作，加强人员培训，强化技术保障。有条件的地方可采取政府购买服务等方式，委托有资质、有能力、有责任心的专业机构开展排查、评估鉴定等工作。审判机关和司法行政部门要加强农村房屋安全隐患排查整治中的法律咨询、司法调解等工作。各有关部门要统筹做好农村房屋安全隐患排查整治与农房建设管理工作。
（四）强化监督指导。各乡（镇）街要加强对各行政村的监督和指导，及时掌握工作进展情况。对按进度和要求开展工作的，要予以表扬；对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中存在失职失责、不作为、乱作为的领导干部，要严肃问责。区、各乡（镇）街有关部门要加强指导、密切配合，必要时开展联合实地督导，统筹推进农村房屋安全隐患排查整治工作。各乡（镇）街有关部门发现重要情况应及时上报上级机关。各乡（镇）街城建部门要建立通畅的工作机制，确定具体负责人和信息报送员，认真做好工作进展和信息上报工作。
（五）做好宣传引导。各乡（镇）街要充分认识农村房屋安全的重要性，开展广泛深入的宣传，要了解和掌握农村干部群众的思想动态，及时地、有针对性地做好解释引导工作。有效化解影响社会稳定的风险和隐患。要全面深入地开展农村房屋安全科普教育，不断增强农民的房屋安全意识，提高其支持、配合排查整治房屋安全隐患的积极性和主动性。
各乡（镇）街要在党委统一领导下扎实做好农村房屋安全隐患排查整治工作。各乡（镇）街政府要结合本方案，制定切实可行的实施方案，于11月20日前报区危房改造领导小组。建立工作调度机制，实行工作进展半月报制度，从2020年11月起，各乡（镇）街于每月11日、26日前将本辖区摸底调查和安全隐患整治工作进展情况上报区危房改造领导小组。