朝双政办发〔2023〕18号关于印发双塔区便民服务中心（站）建设实施方案的通知-朝双政办发-朝阳市双塔区人民政府

朝双政办发〔2023〕18号

关于印发双塔区便民服务中心（站）建设

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处：

为深入推进“放管服”改革，全面落实市委、市政府关于营商环境建设工作的决策部署，全力推进便民服务中心（站）全域建设工作，现将调整后的《双塔区便民服务中心（站）建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

朝阳市双塔区人民政府办公室

2023年5月30日

（此件公开发布）

双塔区便民服务中心（站）建设实施方案

为深入推进“放管服”改革，全面落实市委、市政府关于营商环境建设工作的决策部署，在2021年便民服务中心（站）建设的基础上，进一步推动政务服务向基层延伸，将政务服务延伸到群众家门口，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通政务服务“最后一公里”的要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。通过资源下沉、重心下移、权力下放，发挥地区优势、行业特色，引导多元主体共同参与，加强双塔区便民服务中心（站）管理和服务标准化建设，切实解决企业群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题，提高政务服务效能，营造方便、公平、透明、可预期的营商环境。

二、基本原则

1.坚持统筹规划。加强顶层设计，注重统分结合，完善工作机制，统一建设标准，充分利用整合各地区现有的政务服务资源，协同推进中心（站）建设。

2.坚持需求牵引。坚持以人民为中心，着眼企业和群众关心的热点难点问题，优化事项清单、丰富服务内容，将更多便民服务聚焦到基层。

3.坚持改革创新。将“只提交一次材料”“综合窗口”“跨域通办”等改革与便民服务中心（站）建设相融合。实现线下代（帮）办等服务与线上“互联网+政务服务”共同推进。

4.坚持规范管理。强化全市政务服务实体，依据相应规范标准，优化办理流程，量化服务指标，完善功能标识，构建以规范服务为核心、以效能提升为重点、以便民便企为宗旨的服务标准化体系。

三、工作目标

在推进完善现有便民服务中心（站）建设的基础上，继续深入推进我区便民服务中心（站）建设，逐步打造“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近可办”符合双塔区实际的便民服务体系。

四、工作任务

（一）确定规划设置

以乡镇（街）、村（社区）为主体，规划建设便民服务中心（站）网络。按照建设目标分阶段、分批次推进便民服务中心（站）建设工作，形成全方位服务模式。

（二）便民服务中心（站）标准化建设

制定本地区的工作实施方案，规范服务标准、机构运行、岗责权限和廉政防控建设。区营商局统一制定《双塔区便民服务中心（站）建设管理规范》（附件1），明确便民服务中心（站）的规划管理、名称标识、功能设置、服务事项、制度建设、网络支撑、人员管理等标准。严明工作纪律，明确服务的职责、内容、流程和机制，对照《双塔区便民服务中心（站）建设实施清单》（附件2），以标准化的建设模式，保证网上代办服务和便民事项办理有序开展。做到目标明确、路径清晰、责任到位、特色突出，确保便民服务中心（站）建设扎实有序。

（三）明确服务事项

依据市政府下发的《朝阳市全市通办事项清单》和《朝阳市便民服务中心（站）本地服务事项清单》，结合我区实际细化梳理，以群众身边的事、常办的事、密切相关领域事项为重点，形成《双塔区便民服务中心（站）便民服务事项清单（210项）》（附件3)，切实提升政务服务水平，实现就近办，网上办，真正做到惠民利民，切实增强群众幸福感、获得感。

五、保障措施

（一）加强组织领导

便民服务中心（站）建设要统筹规划，规范工作标准，搞好上下结合，形成工作合力。建立便民服务中心（站）建设工作机制，细化责任分工。双塔区营商环境建设局统筹协调，指导开展便民服务中心（站）标准化建设工作。

（二）强化监督考核

便民服务中心（站）建设工作实行统一考核、动态管理，建设情况纳入全区营商环境评价及绩效考核体系。区营商环境建设局将不定期对便民服务中心（站）的建设进展、规范管理、运行情况等工作进行督查考核，及时纠正、解决工作中的问题。

（三）加大宣传力度

全面归纳总结便民服务中心（站）建设的经验做法、特色服务、应用成效，充分利用各类媒体、网站、便民服务中心（站）信息公开栏等多种渠道进行宣传报道，不断丰富宣传内容和形式，强化宣传的深度和广度，做好推广和引导，提高企业和群众的知晓度和认同感，打造双塔区“便民服务中心（站）”品牌，推动我区便民服务中心（站）建设持续稳步发展。

附件：1.便民服务中心（站）建设管理规范

2.便民服务中心（站）建设实施清单（试点）

3.便民服务中心（站）便民服务事项清单

附件1：

双塔区便民服务中心（站）建设管理规范

第一章总则

第一条 为深入推进“一网通办”改革，实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，将政务服务端口前移，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，制定本规范。

第二条 便民服务中心（站），是指依托街道（乡镇）、社区（村）服务中心、公安窗口、金融网点等设立的，标准统一、智能便捷、服务高效、好办办好的政务服务站点。

第三条 便民服务中心（站）建设要以制度建设为基础，以便民高效为目标，依托一体化在线政务服务平台，整合服务资源，完善服务内容，优化服务流程，创新服务方式，建立具有地区优势、行业特色的便民服务模式。

第二章统一规划管理

第四条 朝阳市营商环境建设主管部门负责便民服务站建设的总体规划设计，指导开展建设工作，督导授权便民服务站资格，利用线上监管系统实施动态管理。

第五条 区营商局负责便民服务中心（站）地点选定、基础设施配套、功能设置、人员选派等具体建设工作，组织设立资格申请上报。

第六条 省、市营商环境建设主管部门负责对便民服务中心（站）的规范管理、工作效率、业务办理等运行情况进行监督、考核，对考核不达标的责令限期整改，整改后仍然不达标的实行注销退出机制。便民服务中心（站）建设情况纳入省营商环境评价及绩效考核。

第三章统一名称标识

第七条 统一名称：便民服务中心（站）。

第八条 统一标志标识。牌匾、胸牌、LOGO、背景板进行统一设计，规范使用管理。

第九条 信息公开、工作流程图（表）、规章制度等公开栏要形式直观、清晰简洁、管用实用。

第四章统一功能设置

第十条 设置“无差别受理综合窗口”，打破部门和专业限制，实现事项办理“多窗变一窗、专科变全科”。

第十一条 实现线上线下政务服务“好差评”工作全覆盖，引导企业、群众对便民服务中心（站）工作的服务质量作出评价。

第十二条 配备智能自助服务终端，实现在线申报、在线审批、在线查询、证照打印、邮寄等自助服务功能。

第十三条 利用“辽事通”App，建立与便民服务中心（站）之间的信息传递，实现群众办事手机“下单”，推动政务服务事项“掌上办、指尖办”。

第十四条 加强设施设备保障，具备打印、复印、传真、扫描、查询、监控等功能。

第五章统一服务事项

第十五条 根据服务区域的社情、民情特点，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关领域为重点，围绕公安、医保、社保、扶贫、民政、住房、教育等服务，科学设置进驻事项，推动实现政务服务“就近可办”。

第十六条 不断丰富和拓展服务内容，以政务服务、日常生活服务、社区商业服务、社会中介服务为重点，为企业、群众提供集信息公开、信息查询、就业创业、法律援助、生活缴费、扶贫帮困、居家养老、邮政快递等服务于一体的“一站式”办结服务。

第十七条 梳理涉及跨地区、跨部门、跨层级的事项清单，高频事项“全市通办”“全省通办”“跨省通办”事项进入便民服务中心（站）。

第六章统一制度建设

第十八条 全面实行“告知承诺”“容缺受理”“好差评”工作机制，严格落实“首问负责”“一次性告知”“否定备案”“帮办代办”“信息公开”等服务制度。

第十九条 建立日常管理制度，制定岗位职责、人员管理、监督考核、安全保密、后勤保障等管理规定。

第七章统一网络支撑

第二十条 加强政务服务基础网络建设，便民服务中心（站）实现电子政务外网全覆盖。

第二十一条 加强网络系统的运行维护和管理，确保网络系统的可靠性和稳定性，满足业务量大、实时性高的网络应用需求。

第二十二条 加强网络安全保障，做好网络安全等级测评，全面提升网络安全防护能力。

第八章统一人员管理

第二十三条 选派政治素质高、业务能力强、作风纪律好的业务骨干到窗口工作，做到专人专岗，并保持相对稳定。

第二十四条 开展统一业务培训，围绕工作流程、业务办理、服务礼仪等内容提升“全科受理”综合能力和业务水平。

第二十五条 加强工作人员的考核、管理，采取“好差评”结果运用、定期考核、明察暗访、群众意见反馈等方式，对业务水平、工作效率、服务质量进行综合评估考核。

第九章附则

第二十六条 本办法由双塔区营商环境建设局负责解释。

第二十七条 本规范自发布之日起施行。

附件2：

双塔区便民服务中心（站）建设实施清单

类别

进驻事项

服务功能

硬件建设

规章制度

工作人员

乡

镇

（街）中

心

便民服务

事项

210项

1. 无差别窗口

2. 邮政快递

3. 帮办代办

4.“好差评”

1. 配备高拍仪、电脑、打印机、复印机、传真、扫描、查询、监控等硬件设备

2. 配备自助终端设备

3. 实现电子政务外网全覆盖

4. 制作工作人员胸牌

5. 制作背景板，张贴于服务窗口后侧墙面

1. 告知承诺

2. 容缺受理

3. 好差评

4. 首问负责

5. 一次性告知

6. 否定备案

7. 帮办代办

8. 信息公开

9. 日常管理

1. 无差别窗口实行专人专岗

2. 帮办代办人员实行A、B岗双重保障。A岗为服务主管，作为中心（站）工作的主要承接人员；B岗为代办员，作为A岗人员的替岗和报送工作的补充

3. 统一人员培训

4. 定期人员考核

村

（社区）

站