2022年，双塔区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委法治建设会议精神，深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的各项任务，在区委的正确领导下，在区人大常委会的监督下，积极开展“八五”普法，稳步推进行政复议体制改革，区政府领导同志带头出庭应诉，努力推动法治政府建设再上新台阶，为双塔区经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。

一、法治政府建设情况

（一）加强党对法治政府建设的全面领导

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是将学习贯彻习近平法治思想相关内容纳入区委理论学习中心组、政府党组和全区各级党委（党组）的学习计划，区委党校（行政学院）将习近平法治思想和中国特色社会主义法治体系专题内容列入2022年春季学期青干班、新任职领导干部培训班课程内容，通过深入学习，提升干部法治素养和法治能力。二是全面开展各类普法宣传活动，依托“村（居）民评理说事点”开展普法宣传24次，组织法律讲座10次，制发命案防范内容宣传品15000余份，发放各类普法宣传资料2000余份。

2.坚决贯彻落实上级法治政府建设重点任务部署。按照上级有关工作要求，制发了《朝阳市双塔区法治政府建设任务与责任分工方案（2021—2025）》，为“十四五”时期全面建设法治政府确立了路线图。组织召开法治建设委员会会议，制发了《中共朝阳市双塔区委法治建设委员会2022年工作要点》《2022年双塔区法治为民办实事十项任务》等文件，为法治政府建设工作明确重点、指明方向。

3.严格履行推进法治政府建设第一责任人职责。始终坚持和加强党对法治政府建设的领导，区政府主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，分管负责同志坚持以身作则、以上率下，带头抓好推进法治政府建设各项工作，并将述法内容列入领导干部个人年度述职报告重要组成部分。

（二）加快构建职责明确依法行政的政府治理体系

1.积极推进“放管服”改革工作。一是全区共建2个便民服务中心，16个便民服务站，政务外网全部覆盖并正常运行，210项服务事项全部进驻，均可在便民服务站（中心）进行受理。目前，累计办件26768件。二是全面落实“项目管家”服务制度，双塔区5000万元以上项目“项目管家”和5亿元以上在建（续建）项目60家，双塔区规模以上工业企业“项目管家”制度服务企业（项目）36家，双塔区限额以上商贸流通企业“项目管家”制度服务企业（项目）11家，共由五位副区长对113家企业（项目）包扶。三是电子政务外网全覆盖，通过一体化在线政务服务平台办理1070件，网上申报率达93.36%；2项便民事项上线“辽事通”，生成电子证照类型82种，产生证照数量559条。四是深化“证照分离”改革。逐项梳理，细化措施，对照改革任务，对我区涉及的34项具体改革事项进行了全面梳理。涉及“证照分离”改革的各部门制定了包含缩短审批时限、精简审批材料、“审核合一”、加强事中事后监管、采取承诺告知、网上公开办理等各项措施，同时在网上公开。

2.持续优化法治化营商环境。一是深化提升“1+4”专项行动84项工作举措，169项高频事项的申报材料压减59.5%，“一网通办、一窗通办”达到100%。新增市场主体5948户，增长9.98%。深入实施35项助企纾困政策，减税降费2.78亿元，积极开展消费券促销活动，有效缓解疫情冲击。二是全面推广工程建设项目审批改革经验。工程建设项目审批时限从120个工作日压减至48个工作日以内，按照新流程办结审批事项316个。三是推行“明确告知”制度。梳理制定了《明确告知制度（试行）》《一次性告知制度》，对符合办理规定事项，手续齐全事项明确告知可办，设置一次性告知单451项，且保证线上线下一次性告知单的一致性。四是建设12345政务服务热线，实现“一个号码管服务”，共受理群众诉求9681件，办结9539件。

（三）不断提升政府行政决策的法治化水平

1.健全完善依法行政制度体系。始终坚持依法治区，制定完善“三重一大”等政府议事规则和决策程序，从重大行政决策、规范性文件管理、重大行政决策责任追究等方面进行规范。加大了制度建设力度，构建了法治工作框架，形成了完备有效的依法行政制度体系。

2.加大规范性文件备案审查和清理力度。一是围绕《辽宁省人民政府关于废止部分省政府规章的决定》（省政府令第342号）、《中华人民共和国黑土地保护法》、持续优化法治化营商环境和碳达峰碳中和工作要求，开展了规范性文件专项清理工作4次，共清理废止规范性文件5件，公布继续有效规范性文件30件，并将清理结果进行公示。二是完善规范性文件备案审查工作流程，加强对行政规范性文件制定和监督管理，按照新制发的《辽宁省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见》的有关要求，为区编委办拟制发的《双塔区乡镇（街道）职权清单》进行了合法性审核，并出具审核意见书1份。

3.严格落实重大行政决策法定程序。一是贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》及修订后的《辽宁省重大行政决策程序规定》，根据《朝阳市重大行政决策目录管理办法》开展了2022年度重大行政决策事项征集工作，并按照事项法定、权责统一、程序规范、精心研究的原则组织审查，审查确定后将按照相关程序进行审核上报。二是积极发挥政府法律顾问作用。始终坚持司法行政部门负责同志全程列席区政府常务会议，参与政府决策全过程，提出专业法律意见。每年聘请2名政府法律顾问，参与重大项目建设和热点难点问题处理，全年出具法律意见书42份，履行政府参谋助手职责。

（四）全力推动行政执法严格规范公正文明

1.进一步规范行政执法监督工作。一是认真开展涉企行政执法检查。2022年度公示涉及检查计划涉及5个部门、26个检查对象、32项检查事项，并随机开展了行政执法现场检查5次，发挥行政执法监督作用，规范行政执法行为。二是持续推进行政执法“三项制度”工作。全区各行政执法部门基本实现行政执法“三项制度”全面落实，进一步完善了重大执法决定法制审核制度，对区卫健局送审的4件重大行政处罚案件进行法制审核，并全部出具《重大行政处罚审核意见书》。三是全面开展案卷评查工作。针对全区行政执法部门开展执法案卷评查，并会同市司法局开展调研座谈会议1次，年末送市司法局评审案卷30余卷，进一步提升了执法案件质量，解决了执法案卷归档过程中存在的问题。

2.严格落实执法资格管理制度。根据省市司法行政部门的安排部署，上半年完成全区20个执法部门342名执法人员培训考试工作，考试通过率达100%，换发行政执法证件342件。同时，不断加强行政执法人员资格动态管理，动态开展执法人员资格审查工作，对因退休、调离、辞职、辞退等原因离开执法岗位的行政执法人员，及时注销并收回其执法证件。

（五）全面推动社会矛盾纠纷多元有效化解

1.深入推进行政复议体制改革。一是深化行政复议体制改革成果，完成集中行政复议职责和设立行政复议委员会两大核心改革任务，基本实现了行政复议权的整合。在5个偏远乡镇（街道）建立行政复议工作站，负责本辖区行政复议申请事项咨询、行政复议材料初审、预约等工作。二是切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，全年收到行政复议申请15件，立案受理13件，立案案件办结13件办结率100%。 

2.全面加强行政机关负责人应诉工作。区政府主要领导高度重视，以区政府督查室文件制发了《关于行政机关负责人行政诉讼出庭应诉提醒函》，区政府领导同志带头出庭应诉，截至目前，行政机关负责人出庭应诉9件，较去年同期提高29.48%。

3.切实发挥人民调解保障作用。一是推进四级人民调解组织建设。全区共建成人民调解组织170个，配备人民调解员685人，全年受理调解各类民间纠纷1592件，调解成功1592件，调解成功率为100%。开展矛盾纠纷排查892次，排查发现矛盾纠纷892件，预防矛盾纠纷850件，有效维护了全区社会和谐稳定。二是深入开展居民评理说事点建设。按省、市、区关于村（居）民评理说事点建设要求，全区共成立“村民评理说事点”49个、“居民评理说事点”57个，配备评理说事员106人，达标率100%。

（六）持续增强行政权力制约和监督作用

1.强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督与人大监督、群众监督等各类监督的有机贯通和相互协调，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。做好人大议案建议和政协提案办理工作，全年人大代表建议43件、政协委员提案57件全部办复，解决各类诉求181件，办结率100%。

2.不断加强政务信息公开力度。依法履行政府信息公开职责，政府门户网站主动公开政府文件48件，政策文件解读28件，政府常务会议解读14次，政策文件和原文件的关联率达100%。全年依法公开行政审批调整信息208条，涉及住房、扶贫、医疗、市场等重点民生领域信息971条，舆情回应1902条，全面推动高质量信息公开。

二、法治政府建设存在问题

2022年，在全区的共同努力下，双塔区依法行政、推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但依然存在着以下问题和不足，如法治队伍建设水平还不够高，推动法治政府建设工作还未形成合力，推动各部门严格规范公正文明执法力度还不够大等，这些都需要在下步工作中改进提高。

三、2023年工作思路

2023年双塔区法治政府建设的总体要求是：以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕全区中心工作进一步加强法治政府建设，不断提高依法行政水平，持续优化法治化营商环境，为全省法治政府建设示范区创建工作打下坚实基础。

1.持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想及“一规划两纲要”。坚持高位统筹，强化全区党委（党组）班子对习近平法治思想的教育培训，推动教育入脑入心和实践转化。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化政府主体责任。

2.持续提升基层行政执法能力水平。加强法治教育培训，持续开展行政执法案卷评查工作，通过专题授课、案例解析、座谈交流等方式，为基层执法人员开展针对性指导。加强日常执法监督指导力度，抓好行政执法“三项制度”落实，提高执法规范化水平。

3.持续深化社会矛盾纠纷多元化解工作。坚持发展“枫桥经验”，进一步织密织全调解组织网络。积极开展溯源治理，加强人民调解、行政调解、司法调解的协调联动和有序衔接，进一步深化行政复议规范化建设，构建全区统一科学的行政复议体制和规范畅通的工作机制，继续开展好行政复议调解工作，促进社会公平正义，发挥行政复议化解行政争议的主渠道。

4.持续提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真落实“谁执法谁普法”责任制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，办好全区依法行政工作培训班和法治政府建设培训班，实现习近平法治思想和依法行政理论、实务培训在政府工作人员和各级各类培训中心全覆盖。