2021年，区财政部门认真贯彻落实区委、区政府决策部署，采取积极的财政政策，培植税源抓收入，有保有压优支出，切实保障增收和保支两方面重点任务，财政运行以保促稳，稳中有进。
一、2021年预算收支情况
（一）一般公共预算收支情况
2021年，全区一般公共预算收入完成65808万元，加上上级补助收入和上年结余等164202万元，全区一般公共预算收入总来源为230010万元；一般公共预算支出129529万元，加上结转下年支出和上解上级支出等100481万元，全区一般公共预算总运用230010万元，收支相抵，年度财政收支保持平衡。
（1）预算收入执行情况
2021年，全区一般公共预算收入完成65808万元，完成调整预算的100.0%，同比增收3120万元，增长5.0%，其中：税收收入完成60525万元，同比增收6674万元，增长12.4%；非税收入完成5283万元，同比减收3554万元，下降40.2%。
分级次完成情况：区本级一般公共预算收入完成62927万元，同比增收2681万元，增长4.5%。乡镇级一般公共预算收入完成2881万元，超收入基数序时进度1756万元，同比增收439万元，增长18.0%。
分部门完成情况：双塔税务局完成57184万元(含增值税留抵退税552万元)，同比增长12.2%；开发区税务局完成4483万元，同比增长8.4%；市税务直属二分局完成813万元，同比增长17.7%；区财政局完成3328万元，同比下降51.7%。
（2）预算重点支出执行情况
2021年，全区一般公共预算支出129529万元，结转下年支出47697万元，可比口径（同期调整为收付实现制核算数，下同）下降3.1%，减少支出4077万元。主要支出项目如下：
——农林水支出12005万元，完成调整预算的79.5%，结转下年支出3097万元，下降15.6%，减少支出2220万元。主要是乡村振兴（脱贫攻坚）支出同比减少1386万元，同期原四家子村农业物流园建设一次性支出661万元。
——卫生健康支出6826万元，完成调整预算的70.8%，结转下年支出2816万元，增长6.7%，增加支出430万元。主要是执行计划生育支出同比增加426万元。
——社会保障和就业支出31230万元，完成调整预算的97.6%，结转下年支出756万元，下降29.6%，减少支出13158万元。主要是退役士兵社会保险接续同比减少6265万元，同期弥补就业、工伤缺口4808万元，因低保审批政策调整，低保人员减少影响支出1558万元。
——住房保障支出7082万元，完成调整预算的15.4%，结转下年支出38777万元，增长46.3%，增加支出2242万元。主要是老旧小区改造支出增加。
——城乡社区支出5190万元，完成调整预算的100%，下降10.5%，减少支出609万元。主要受同期鑫源针织“退二进三”政策性支出影响。
——教育支出26874万元，完成调整预算的100%，增长2.3%，增加支出614万元。主要是教师工资性增加支出632万元。
——交通运输支出1326万元，完成调整预算的69.6%，增长29.2%，增加支出300万元。主要是成品油税费改革转移支付同比增加支出291万元。
——节能环保支出6229万元，完成调整预算的100%，增长94.1%，增加支出3020万元。主要是本年王秃子沟整治工程增加支出3000万元。
——一般公共服务支出21163万元，完成调整预算的98.8%，增长18.7%，增加支出3330万元。主要是工资性支出增加1835万元，人口普查、信访处置、创城活动等增加支出1339万元。
——资源勘探工业信息等支出6832万元，完成调整预算的83.4%，增长143.2%，增加支出4023万元。主要是执行区建投公司朝阳银行股份认购款5000万元。
（二）政府性基金预算收支情况
2021年，政府性基金收入完成8982万元，加上政府性基金专项转移支付4966万元，债务转贷收入5000万元，上年结转收入292万元，政府性基金收入总来源19240万元。
2021年，政府性基金支出17996万元，收支相抵，结转下年支出1244万元。分科目支出情况：文化旅游体育与传媒支出6万元，社会保障就业支出243万元，城乡社区支出11765万元，其他支出5270万元，债务付息支出708万元，债务发行费支出4万元。
（三）国有资本经营预算收支情况
2021年国有资本经营预算上级补助收入4231万元，国有资本经营预算支出4230万元，结转下年1万元，收支相抵，本年国有资本经营预算收支平衡。
（四）社会保险基金预算收支情况
——城镇职工基本医疗保险基金（含生育保险）收入完成23907万元，支出3751万元，本年收支结余20156万元，年末滚存结余55765万元。
——城乡居民基本医疗保险基金收入15088万元，支出12843万元，本年收支结余2245万元，年末滚存结余17347万元。
——城乡居民养老保险基金收入完成3904万元，支出3395万元，本年收支结余509万元，年末滚存结余6263万元。
——机关事业养老保险基金收入完成14778万元，支出11782万元，本年收支结余2996万元，年末滚存结余4448万元。
收支相抵，本年社保基金收支平衡。
（五）2021年政府债务情况
（1）新增债券情况
2021年新增地方政府债券11000万元，其中：新增一般债券6000万元，新增专项债券5000万元。
（2）还本付息情况
2021年地方政府债券到期偿还本金2059万元，其中：利用再融资债券置换本金2057万元，安排财政资金偿还本金2万元。地方政府债券支付利息542万元。
（3）债务余额情况
截至2021年末，双塔区政府债务余额48212万元，其中:一般债务23212万元，专项债务25000万元。
二、2021年财政重点工作情况
（一）财政政策提质增效，助推经济社会发展
积极组织财政收入。面对疫情对全区三产带来的冲击，财税部门加强联动，凝聚收入征管合力，紧盯重点项目和时间节点，依法依规组织税收收入，确保“应收尽收”；清理部门滞留收入，盘活各类存量资源，完成非税收入收缴入库3328万元，实现“应缴尽缴”。紧盯政策资金和债券资金投向，高效谋划申报，全年争取上级补助资金161921万元。
监管用好直达资金。落实财政资金直达机制，资金和监管同步“一竿到底”，确保常态化资金直达机制平稳运行、精准高效、安全规范，全年累计获得中央直达资金54900万元，指标下达分配54900万元，分配进度100%；支出38018万元，支出进度69.2%，重点用于就业、困难群众救助、城乡养老、老旧小区及棚户区改造等急需领域，直接惠企利民。
落实助企纾困政策。扎实执行各项税费优惠政策，全年新增减税降费1.3亿元，缓征制造业中小微企业五税两费980万元，助力市场主体纾困发展。安排企业帮扶资金1043万元，重点支持企业基础设施建设及保险补贴等政策，缓解企业资金压力。兑现“小升规、规升巨”企业奖励资金69万元，扶持企业发展。
（二）保障民生实事资金需求，支持改善人民生活品质
实施就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，安排就业补助资金3196万元，用于发放职业培训补贴、公益性岗位补贴、就业创业服务及高技能人才培养补助；安排资金890万元，实施个人创业贷款贴息及社会保险补贴等政策，支持重点群体就业创业。安排失业保险稳岗返还资金115万元，惠及职工5100人，援企稳岗政策持续发力。
重点保障基本民生。健全多层次社会保障体系，补齐机关事业养老保险缺口，积极筹措资金3977万元，确保城乡居民养老保险和机关事业养老保险按时足额发放，养老保险待遇进一步改善。安排资金543万元，用于基本药物制度、公立医院综合改革，提高医疗保障托底水平。安排资金730万元，落实各项常态化疫情防控措施，重点保障防疫人员补助、疫苗接种等资金需求。安排资金3031万元，促进基本公共卫生服务均等化。安排资金2986万元，保障全区优抚对象基本生活及退役士兵安置政策全面落实。安排资金7756万元，切实做好困难群众最低生活保障工作，困难群众最低生活保障水平大幅度提高。
支持教育高质量发展。安排教育资金3615万元，用于辖区内各学校教学设施维修改造及设备购置等项目，提高办学水平，保证义务教育阶段中小学的正常运转。筹措资金1470万元，用于实验一小1号楼新建等城区义务教育薄弱环节改造项目，补齐办学条件短板。安排资金421万元，支持普惠制幼儿园建设，加大普惠性学前教育资源供给。安排资金228万元，用于学前教育幼儿资助、义务教育阶段寄宿生和非寄宿生困难补助等，完善教育资助体系。安排资金388万元，用于农村教师差异化、农村非公办教师养老补助等，改善乡村教师待遇。
维护粮食生产稳定。发放玉米大豆生产者补贴和耕地地力保护补贴1370万元，补贴面积10.4万亩；发放实际种粮农民一次性补贴142万元，补贴农户17121户；发放农机购置补贴130万元，调动种粮农民积极性。安排粮食风险基金补助200万元，用于区级储备粮保管、轮换及贷款利息补贴；筹措资金3650万元，支持建设高标准农田3.05万亩；安排资金143万元，实施黑土地保护性耕作面积3万亩，提高粮食供给保障水平。
（三）强化财政资源统筹，支持重大战略保障
支持全面实施乡村振兴战略。筹措资金3080万元，支持产业发展项目，实施防贫保险、危房改造（修缮）、雨露计划等，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。安排资金1353万元，用于新改建农村公路23.4公里，完善农村道路网，完成“一事一议”村内道路建设12.5公里，方便农民出行；安排资金70万元，建设美丽乡村示范村1个，提升农村整体形象；安排资金202万元，加大农村公共服务运行维护机制奖补力度，改善农村生活环境。安排资金180万元，继续扶持壮大村集体经济，增强试点村村级集体经济实力。安排资金383万元，推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，降低农产品产后损耗；安排资金136万元，对农村劳动力进行技能培训，推广应用农业新技术、新品种，促进农民增收。政府采购脱贫地区农副产品27万元，实现预算单位食堂食材采购与脱贫地区农副产品供给有效对接。
支持加强污染防治和生态建设。安排资金269万元，支持开展散煤治理和大气污染防治工作，推动蓝天保卫战。安排资金213万元，推动开展水土流失综合治理、水资源节约保护、河流断层水质污染补偿等工作，强化碧水保卫战。安排资金637万元，支持退耕还林、还河封育、闭坑矿山治理恢复及森林生态效益补偿等，有序推进重点生态保护修复工作，巩固生态改善成果。
支持创新驱动发展战略。支持新动能企业发展，安排资金600万元，给予电子信息装备制造业产业园政策支持，为企业落户提供良好条件，助力制造业高质量发展。安排资金108万元，用于高新技术企业奖励，科技人才引进及科技创新投入，引导企业加大研发力度，为科技创新赋能，推动高新技术产业高质量发展。
（四）防范化解重点领域风险，促进财政可持续发展
不断加强政府债务管理。严格执行地方政府债务限额和预算管理制度，优先支持重点领域和薄弱环节的基础设施和公共服务补短板项目。强化部门间信息共享和协同监管，牢守不发生系统性风险的底线，2021年在债务限额内新增债务1.1亿元，主要用于王秃子沟环境整治项目和双塔医院异地新建项目。
全力筑牢“三保”底线。增强预算保障，明确“三保”支出优先级，及时足额落实各项工资政策，重点保障和改善基本民生，压实责任，实行工作月（周、旬）报告制度，坚决防范和化解“三保”支付风险。坚决落实政府过“紧日子”要求，“从严从紧、能压则压”确保公用费用压减16%，严控“三公经费”，压减非急需非刚性支出931万元，节用为民。
切实发挥财政监管职能。推进实施财政票据电子化改革，发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用。规范区属国有企业监管，确保国有企业资产保值增值。优化项目资金审核流程，有效提高资金使用效率。规范政府采购监督管理，依法做好供应商投诉处理。认真落实审计提出的整改意见，加强预算管理，规范财政资金使用。加强政策跟踪问效，严肃财经纪律，维护良好的市场经济秩序和营商环境。
（五）健全现代财政制度，稳步提升理财水平
提高预算管理水平。进一步深化国库集中收付制度改革，归还区直预算单位财务独立核算职能，实现会计核算和财务管理相统一。主动及时向社会公开政府预决算信息，指导督促预算单位真实准确公开部门预决算及“三公”经费、政府采购预算等信息，推动财政管理更加规范有序、公开透明。
全面实施预算绩效管理。前移绩效关口、突出结果导向、注重成本效益、硬化责任约束，构建从绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理到评价结果应用的全方位预算绩效管理格局，逐步建立全覆盖、全过程的预算绩效管理体系，推动财政资金聚力增效。
实施财政预算管理“一体化”改革。成立专班，制定印发《双塔区预算管理一体化平台建设工作实施方案》，优化升级财政财务架构体系，整合归并核算单位，实现“预算代编”到“预算汇编”转变；进一步规范预算管理，构建“制度+技术”的管理机制，实现财政资金“全生命”周期闭环管理，提升财政业务现代化水平。
推进完善国有资产管理制度。制定《双塔区行政事业单位国有资产管理办法（试行）》，实现行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”的监管体系；对区本级教育归口单位及乡镇、街道（社区）进行调查摸底和资产清查核实，涉及资产2.07亿元，切实维护国有资产安全完整，有效防范国有资产流失。
2021年，区财政部门积极履职，合理研判财政收支形势，做好财政预算编制，积极发挥财政职能，全力以赴控疫情、促发展、惠民生、防风险，以高质量财政服务保障双塔高质量发展。
附件：
2.2021年度双塔区一般公共预算(基本)支出决算经济分类决算表.xls