宋文刚委员：

您提出的《关于处理好地摊经济环卫负担的提案》收悉，现答复如下：

随着今年新冠肺炎疫情从严防严控到常态化管理，很多正常工作的开展都受到了不同程度的影响，为了解决民生需求，国家提出适时发展地摊经济。“地摊经济”恐怕是去年最火的一个词了。作为城市管理的主管部门，我们对发展地摊经济都出台一些具体措施。

“地摊经济”成为热词，源自去年是一个非常规之年，新冠肺炎疫情的出现，使国家经济遭受了巨大的损失，很多行业不同程度受到了冲击。疫情暴发初期复工、复产、复学的暂停，务工的无法出去、餐馆商店无法营业、学生不能按时开学，使人民的生活秩序受到了较大影响。逐步恢复正常生活秩序后，国家也意识到民生方面的需求，所以提出了要适时发展地摊经济。根据今年政府工作报告提出的“六稳、六保”工作要求，市综合执法局因地制宜、精准施策，不断规范管理、优化服务，用包容式发展思维提高城市治理水平，助力实现扩内需和保民生目标。作为朝阳的城市管理主管部门，为发展“地摊经济”实现城市市容和市民增收的“双赢”，朝阳市执法局双塔分局在局党组的统一领导下，采取了如下措施，促进“地摊经济”的有序经营。

首先是坚持放管结合，规范地摊经营。为落实统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，激活“地摊经济”，我局在科学管理的基础上，提出在不扰民、不占消防通道、不占盲道、不占绿地、不侵占他人利益的前提下，规范经营摊点。截至目前，市区设置17个便民市场共5540个摊位，允许绿波园、凤凰城、中华园三个容量较小的便民市场外延，增加380余个摊位。在全市共设置了两处便民早市，共设置摊位1100余个；设置早餐临时摊点和西瓜临时销售摊点180余个，许可临时炸串摊位车72辆。以上措施共可以解决近8000人就业。设立的几个夜市，市区内地摊设置了约1万余个摊点，足以满足市民的需求。

其次是加强风险管控，有序恢复夜经济。根据市政府相关文件精神，我局科学谋划，有序推进夜市恢复运营。万国码头夜经济特色商街、龙山商业街、北塔夜市、尚志公园夜市共计设置了2100余个综合摊位。对恢复运营的夜经济商街业户，各辖区大队热心提供支持，宣讲疫情防控的有关要求，督促经营业户和顾客戴口罩、扫“健康码”，巡检市场内用油、用电、用气安全。同时加大夜间执法巡查频次，对于自行扩大经营面积、延长经营时间、油烟污染、噪音扰民等情况进行严格管控。

再次是践行服务理念，实行柔性执法。在城市管理中践行服务理念，坚持柔性执法，强化人民至上意识，全面推行“721工作法”。变被动管理为主动服务，办理临时占道等审批手续时，执法队员主动上门服务，热心提供支持，今年以来共上门办理广告牌匾审批手续247处，彩虹门、演出庆典等占道审批手续1500余处。变行政处罚为及时纠正，对企业商户的轻微违法行为责成及时纠正，帮助规范店外摆放6400余次；对在不允许经营地段出现的流动占道经营商贩给予警告并及时劝离，劝导流动商贩9600多人。变事后监管为预先提醒，通过传统媒体和“两微一端”（微博、微信和客户端）及时进行政策宣传，对流动经营、店外摆放等违规经营行为预先进行提醒。

可能有的经营业户和市民认为，既然是地摊经济，那么我就可以随便设置，其实这是一种错误认识。需要明确的一点是，发展地摊经济，并非是随心所欲，想在哪设置就在哪设置。发展地摊经济，既要考虑利民，又要考虑便民，放开不等于放任，管理一定要跟上。重启摆摊、练摊，在一定程度上有助于解决民生就业的一部分问题，其蕴含的独有活力唤起了国人创业发展热情，不过，鼓励地摊经济发展，并不意味着“放”而不“管”，更不能回到历史上的粗放无序状态。“摆摊设点”一头连着民生发展，一头连着城市管理，需要我们因城施测、精心谋划，提前做好解决方案，实现“活力”与“文明”同步发展的目标。向市民朋友们抛出“地摊经济”的惠民橄榄枝，更要我们主动承压，精细化管理，优质化服务。希望在政府统一规划下，“地摊经济”能实现促进就业、方便生活和保障市容秩序的多赢，打造属于朝阳市民生活的特色方式。对于合理发展地摊经济，市综合执法局提出了“放管结合、优化服务、规范经营、避免炒作”的16字方针。但有一点必须着重强调，那就是对于商户门前设置露天烧烤摊点是严格禁止的，这个是“蓝天保卫战”的硬指标，更是我们一直以来进行严格管控的区域。当然对确有需求的经营业户，我们设置的四个夜经济市场里面可以经营，但必须安装油烟净化设施，实行固定场地集中经营。

为了降低和减轻环卫工人的负担，市执法局向市环境集团发出函告，增设临时便民垃圾箱的同时，积极向城市管理部门举报不按照要求清理垃圾的经营业户。在管理模式上要求业户自行将产生的垃圾自觉清除的同时，不定期巡查，对拒不清理者实行禁入和行政处罚措施，确保不增加环卫工人的工作量和负担。

（承办单位印章）

2021年5月21日