中国人民政治协商会议朝阳市双塔区第八届委员会常务委员会工作报告
发表日期:2017-12-05   游览: 次

——2017年125日在政协朝阳市双塔区

第九届委员会第一次会议上

徐 凤 滨

各位委员:

我代表政协朝阳市双塔区第八届委员会常务委员会,向大会报告过去五年的工作,对九届区政协的工作提出建议,请予审议。

过去五年工作回顾

政协双塔区第八届委员会任期的五年,是我区砥砺前行、攻坚克难,经济和社会各项事业取得重大成就的五年,也是全区政协事业在继承中发展、实践中创新,各项工作取得丰硕成果的五年。五年来,中共双塔区委团结带领全区人民,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,勇于担当、锐意进取,在全面建成小康社会的伟大征程中取得了显著成就。在中共双塔区委的高度重视和坚强领导下,区政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持团结和民主两大主题,紧紧围绕区委、区政府中心工作,服务发展大局,推进协商民主,为促进全区经济健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、强化理论学习,把握履职方向,共同思想政治基础进一步夯实

始终把筑牢思想根基摆在首要位置,确保政协工作沿着正确的政治方向前进。

1、增强意识凝聚共识。充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用,带头遵守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻执行中央、省市区委的决策部署,深入学习贯彻省、市委政协工作会议精神,准确把握人民政协的性质定位,自觉在中共双塔区委的领导下开展工作,主动报告重大工作,及时反映重要事项,邀请区委、区政府领导参加政协重要会议和重大活动,形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的政协工作局面,夯实了政协队伍讲政治、讲大局的共同思想政治基础。

2、拓展培训提升素质。坚持把思想建设摆在人民政协各项建设的首要位置,丰富学习内容,创新活动形式,建立理论中心组、党组会议、主席会议专题学习制度,开展30多次学习会议,举办委员培训班、常委会专题学习辅导讲座等7次,认真学习贯彻中共十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会,中共十九大和习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、市、区重大会议文件精神,引导广大委员和机关干部进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增进了政治认同,提升了履职能力。

3、教育实践强化责任。按照中央、省市区委的统一部署,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持问题导向、突出政协特色,高起点谋划、高标准开展、高质量推进,结合政协实际切实做到学习研讨到位,问题查找到位、原因分析到位、整改落实到位,推进党的建设在政协组织持续加强,强化政协委员和机关党员干部遵纪守法、履职为民的政治责任感和历史使命感,坚定理想信念,增强组织观念,转变工作作风。

二、坚持创新发展,找准履职定位,协商民主制度建设取得显著进步

坚持把协商民主纳入民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进,提高协商民主制度化、规范化、程序化,切实把协商民主落实到政协履职全过程和各方面。

1、工作思路不断更新。在传承七届区政协“围绕中心、服务大局,发挥优势、履职创新”工作定位的基础上,八届区政协结合省、市政协工作思路和双塔实际,提出了在思想上牢固树立“以学习引领方向,以履职贡献力量,以团结促进和谐,以创新提升形象”的履职理念;在工作上始终坚持“党委想什么,政协议什么;政府干什么,政协帮什么;群众盼什么,政协做什么”的履职原则;在行动上自觉践行“务实、创新、主动、求精”的履职要求,做到协商有高度、参政有深度、监督有力度、联谊有广度。

2、工作机制不断创新。修订了党组会议、全体会议工作规则,常委会议、主席会议议事规则,专委会工作通则,各委办室工作职责,有效提高政协履职的制度化、规范化和程序化水平。建立了《关于加强委员管理监督工作暂行办法(试行)》、《关于委员履行职责考核办法(试行)》、《关于在委员中继续开展“五个一”活动的实施意见》等5项管理制度,有效提升了委员参加政协议政活动的积极性,进一步激发了委员建言献策的主动性。在全市率先推出关于开展“三个纳入”推进协商民主制度建设工作的实施方案等一套较为规范的制度体系,切实把协商民主纳入制度程序、民主监督纳入评价体系、建言献策纳入决策依据。

3、履职方式不断改进。在履职选题上,紧扣区委、区政府重大部署,紧盯双塔经济社会发展实际,精心挑选履职议题,同区委政府共同选择协商课题,坚持“少而精”、“专而深”的原则,切实增强专题协商的针对性、实效性。在履职方式上,坚持“力求突破、务求实效”的要求;在集体协商上,突出做足做细会前工作,做深做透会中文章,做好做精会后服务;在民主监督上,注重组织化和个体化、经常性和突击性、集中式和分散式相结合;在调研视察上,以“专、精、深”为目标,实行“条条”结合、“条块”配合,上下联动、左右互动,在广开言路、集思广益中形成“睿智之言”和“务实之策”。

4、民主监督实现突破。加强制度设计,做到监督有章法,以区委办、政府办、政协办联合下发了《双塔区政协民主评议暂行办法》,每年选择24个政府部门和法检作为政协民主评议对象,报区委同意后实施,将评议结果报区委、区政府,几年来先后对10个部门开展民主评议,切实将政协民主监督纳入评价体系。紧扣中心发力,做到监督有重点。合力助推区委重大决策落实,着力提高政府科学施策。创新方式方法,做到监督有载体。发挥全会提案、专题常委会建议案、大会发言等会议的建言监督,完善对政府和法检开展民主评议的评议监督,深化向执法执纪部门选派民主监督员的专门监督,使政协民主监督更具实效。

三、紧扣发展大局,增强履职实效,推动改革助力发展取得重大成果

政协协商民主制度建设成为带动八届区政协工作的重要抓手,逐步形成协商议政新格局。

1、以全体会议为龙头,集中协商共谋大计。注重发挥全体会议的整体协商作用,在历次全会期间,组织委员集中精力围绕政府工作报告和其他报告,通过小组讨论、提案、大会发言等形式,深入开展协商讨论,共商发展大计。在八届四次全会上,主要围绕加快旅游业发展开展集中协商,提交大会发言12篇,形成了关于加快旅游业发展的建议案。

2、以专题议政性常委会议为重点,专题协商精准建言。坚持把推动改革发展作为履职主线,实现专题协商议政题目与中心工作精准对接,选择经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性课题,开展调研活动,召开专题议政性常委会议,提出了一大批高质量的意见建议。五年来,先后为改善经济发展软环境发声,为助力加快发展服务业献智,为推动新常态下工业化建设建言,为促进招商引资和项目建设献策,为加强城市建设与管理立论。撰写了5件常委会建议案和70余份大会发言材料,建议案都以区委、区政府文件名义下发全区,区委、区政府主要领导对5份建议案都做出了批示,给予了高度评价:深度调研,精准发力,提供了有益借鉴,成为了决策的重要参考。

3、以对口协商会和提案办理协商会为常态,重点协商持续助力。各专委会结合各自特点和优势,以对口联系部门工作为切入点,相继以公共文化服务建设、畜产品质量安全监管、十分钟便民服务圈建设、生活性服务业市场建设、小微企业等常态工作为议题,会前组织视察调研,会中听取情况汇报,会后将协商意见以调研报告或视察报告形式报送区委、区政府,对口协商取得了实效。强化提案办前、办中、办后“三沟通”工作方法,推行主席督办、现场督办、跟踪督办,提高提案承办单位办理协商意识,形成了提案者、提案承办单位、政协提法委多方沟通协商机制,有效改变以往少数承办单位“重答复、轻落实”的现象。

四、呼应群众关切,践行履职初心,发挥优势履职为民做出积极贡献

关注群众期待,坚持履职为民,谋利民之策,献安民之计,促惠民之举。

1、合力决战脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,贯彻市委、区委要求,响应市政协倡议,动员全区政协组织和广大政协委员为脱贫攻坚贡献智慧和力量。组织委员就精准扶贫、精准脱贫工作开展专题调研,形成了情况清、分析透、意见实的调研报告,召开专题常委会议,共商脱贫攻坚大计,得到区委、区政府领导的肯定和重视。区委主要领导作出批示:请各乡镇、有关部门认真阅研借鉴,在工作中抓好落实。引导广大政协委员和机关干部,对口帮助贫困村,结对帮扶贫困户,产业扶贫、项目扶贫、科技扶贫、就业扶贫综合运用,推动形成脱贫攻坚合力。

2、关注社会民生谋良策。围绕关系人民群众切身利益的医疗、教育、养老、就业、农产品质量安全等问题,深入协商建言。着眼教育公平和教育事业发展,就均衡分配学校师资、校园周边安全、教师培训和师德教育开展调研视察,积极推动办好人民满意教育。致力解决百姓关心的养老事业,就农村和城镇居民社会养老保险全覆盖工程提出意见建议。注重通过社情民意信息反映群众利益诉求,多次召开社情民意信息约谈会,将15个乡镇街信息直报点升级为市政协信息直报站,五年来共收到社情民意信息125件,其中转市政协和省政协44件,发挥了社情民意信息“直通车、快车道”作用。

3、情系困难群体办实事。依托委员工作室,通过开展“五个一”和“三下乡”活动,发动和组织政协委员积极投身公益慈善事业,广泛开展扶贫济困、助学助教活动,送科技、送文化、送健康、送温暖,真心实意为困难群众办实事、解难事、做好事。据不完全统计,五年来,区政协及区政协委员组织协调的各种公益慈善活动募捐善款220余万元,主要用于扶贫、济困、助学、助医等民生实事,为推动幸福双塔建设发挥了积极作用,提升了人民政协为人民的社会影响力。

五、广泛团结联谊,凝聚履职合力,合作共事密切交往发挥独特作用

1、加强党派合作。加强与各民主党派组织、人民团体、无党派人士交流沟通,积极为他们搭建参政议政平台。邀请相关委员参加区政协常委会议、各类协商会议和各类视察调研考察活动,支持他们参与区委、区政府重大决策的协商议政。五年来,各党派团体参加政协组织的视察调研62人次,提交大会发言材料25份,提交党派团体提案201件,报送社情民意信息31条。

2、密切各界联系。发挥好界别桥梁纽带作用,听取并及时反映社会不同阶层、不同群体的意见和呼声。加强同少数民族和宗教界人士的沟通联系,接续开展宗教场所建设与管理的视察调研。搭好团结联谊“大舞台”,画好凝心聚力“同心圆”,巩固民主团结、安定和谐的政治局面。

3、深化内外交往。配合省、市政协开展调研活动,承担并完成省、市调研课题10个,在市政协全会和常委会上发言7次。省市区“三级联动”围绕营商环境建设开展专项民主监督,合力打造一流营商环境。热情接待兄弟政协学习考察,共接待外地政协考察活动4次。坚持“走出去、引进来”,组织委员到省内、省外13个先进地区学习考察,把外地的先进经验做法引进来,与我区实际结合,在我区落地生根、开花结果。组织驻区市政协委员开展异地视察,组织乡镇街委员活动组之间开展相互视察,加强履职互动和经验交流。

六、强化自身建设,提升履职水平,内强素质外树形象取得良好成效

主动适应新形势新任务的时代要求,把加强自身建设摆在突出位置,提升了政协工作的科学化水平,为政协履行职能提供了重要保障。

1、改进经常性工作。对区政协多项规章制度进行全面梳理修改完善,形成《政协朝阳市双塔区委员会规章制度汇编》,确保各项规章制度机制的科学有效性。结合开展“三个纳入”工作,制定出台《中共双塔区委政治协商规程(试行)》等制度,为政协职能发挥提供制度保障。改进大会发言,完善大会发言选题、遴选和成果转化机制。注重提高提案质量,严格立案审查,增加集体提案比重,深化提案办理协商,加强重点提案督办,五年共办复提案321件,办复率100%

2、发挥委员主体作用。着眼提升委员履职能力,对八届政协委员进行全员培训。加强委员履职规范化管理,建立委员履职档案,完善委员履职考评细则,进一步明确委员权利、义务和履职要求。积极开展优秀政协委员、优秀提案者、优秀社情民意信息员等评选表彰活动,先后有123名委员在政协全会上受到表彰,激发了广大委员的履职热情。

3、从严转变工作作风。新成立机关党组,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用,开展党日等活动,激发了机关的活力、向心力和凝聚力。进一步加强了专委会履职能力建设,强化了政协机关履职担当,营造了正作风、敢担当、优能力的机关氛围。深入贯彻执行中央八项规定,大力整治四风,切实落实厉行节约的各项要求,推进党风廉洁建设,建立作风建设常态化长效化机制,形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。

各位委员,五年来,八届区政协各项工作取得的显著成绩,是中共双塔区委正确领导的结果,是区人大、区政府及各职能部门大力支持的结果,是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界积极配合的结果,是广大政协委员、政协历届老领导和政协机关全体同志共同努力的结果。在此,我谨代表区政协八届委员会及其常委会,向所有关心、支持人民政协事业以及为政协工作付出辛勤劳动的领导和同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的发展历程,我们也清醒地认识到,与新形势新任务要求和人民群众对政协工作的新期待相比,我们的工作还存在一些差距和不足,比如,履行职能的方式方法仍需进一步改进,民主监督的机制仍需进一步健全,政协委员的界别优势和作用仍需进一步发挥,政协工作制度的落实仍需进一步强化等等,这些都需要我们认真研究,并在今后工作中切实加以解决。

过去五年的工作体会

五年来,区政协常委会在履职实践中不断深化对政协工作规律的认识,积累了一些宝贵经验,需要长期坚持、不断完善。

——必须加强党的领导,维护核心忠诚履职。强化“核心意识”始终是政协工作的第一遵循。我们要旗帜鲜明地把对党忠诚、对人民负责放在最高位置,在宏观决策中做好协商,在贯彻执行中做好协调,在具体工作中做好协助,在实现目标中做好协同,始终保持正确的政治方向。

——必须主动融入大局,围绕中心精准履职。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能始终遵循的基本原则。实践证明,做好政协工作,离不开党委、政府的重视支持。政协的一切工作都要放到党委、政府中心工作和改革发展稳定大局中谋划和推进。只有在围绕中心中定位,在服务大局中尽责,才能找准位置,彰显价值,有为有位。

——必须践行群众路线,不忘初心为民履职。以人为本,履职为民,是政协工作的出发点和落脚点。实践证明,人民政协只有坚持把群众利益放在第一位,把群众关切作为第一信号,把群众满意作为第一追求,做到政为民所议、策为民所献、言为民所建、力为民所尽,政协工作才能取得实实在在的效果。

——必须彰显团结民主,凝心聚力和谐履职。大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。实践证明,人民政协只有牢牢把握团结和民主两大主题,广开言路、凝聚共识,商以求同、协以成事,才能最大限度地团结一切可以团结的力量,聚集正能量,传播好声音,为实现党委政府的奋斗目标减少阻力、增加助力、形成合力。

——必须坚持与时俱进,继承探索创新履职。政协事业薪火相传、接力赛跑,在继承中创新是做好政协工作的永恒主题。要牢牢把握时代脉搏,不断总结富有政协特点的做法经验,大胆探索符合科学规律的方法路径,努力做到政治协商有为、民主监督有力、参政议政有效。

——必须发挥委员作用,永葆活力激情履职。政协委员是政协工作的主体,委员强则政协强。实践证明,只有坚持强基固本,建设一支“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍,厚植政协情怀,保持履职热情,用恪尽职守来诠释责任,用奋发有为来回应期望,才能把全区政协事业不断推向前进。

今后五年工作建议

九届区政协任期的五年,是全面实施“十三五”规划,全面建成小康社会的决胜期,新形势新任务对政协工作提出了新的更高要求。今后五年,区政协工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区七届二次党代会确定的目标任务,坚持“集智助振兴,聚力促发展”的工作主线,充分发挥委员主体作用,同心协力搞好政治协商,积极稳妥推进民主监督,扎实有效开展参政议政,不断推动政协事业创新发展。

一、强化理论武装讲政治,在推进协商民主建设上迈出新步伐

组织开展形式多样的学习培训活动。要全面准确领会中共十九大精神,重中之重是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂弄通做实上下功夫,并作为统揽人民政协工作的总纲,增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,切实把思想统一到中共十九大精神上来,把力量凝聚到实现中共十九大确定的各项任务上来。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻理解新时代中国特色社会主义基本方略,紧密结合实际找到落实基点,切实在工作中贯彻下去、体现出来。要切实把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,努力画大同心圆,凝聚强大向心力,汇聚更多同行者,形成广泛正能量。

二、聚焦中心工作促发展,在助力双塔改革创新中作出新贡献

要把协商议政的着眼点放在党政关注的大事上。紧紧围绕区委重大决策、全区经济社会发展中的重大问题,深入调查研究,广泛咨询论证,拿出切实可行、具有前瞻性议政性成果,助力有关部门科学决策,助推经济社会均衡发展,助力开放牵动、工业突破、三产提升、生态立区战略全力实施。要把民主监督的着力点放在社会关注的要事上。紧扣社会各界普遍关注的城区建设与管理为主线,对接朝阳城区功能布局,围绕城市执法、棚户区改造、环境卫生等工作,深入开展民主监督,积极建言献策,助推城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升,努力让城市生活更方便、更舒心、更美好。

三、坚持履职宗旨惠民生,在推动保障和改善民生上取得新成效

要把助推民生改善作为首要任务。突出需求导向和实效导向,围绕打造公共服务升级版,治理体系升级版,紧贴事关民生的教育、医疗、文化、交通、社会保障、食品药品安全、环境保护等群众关切的热点难点问题,积极开展形式多样的监督性履职活动,整合调研、视察、提案、社情民意等各种渠道,多建有用之言,多献可行之策,力求群众享有更多的获得感。要积极反映社情民意。眼睛往下看,脚步往下迈,工作往下沉,倾听群众呼声,反映群众意愿,架好区委、政府联系人民群众的暖心桥。要组织各界投身公益事业。利用界别优势,发挥委员专长,继续开展“五个一”和“三下乡”活动,努力为人民群众排忧解难。

四、增进团结共识聚能量,在增进合作维护稳定上展现新作为

要致力于和衷共济。注重发挥各党派团体在政协的作用,加强联合调研、监督视察等各项履职活动,构建多渠道合作、多形式参政的良好格局,不断增进团结、扩大共识、凝聚合力。要致力于和睦共处。认真贯彻党和国家民族宗教政策,广泛团结少数民族和宗教界人士,共同营造不同群体团结和睦的社会氛围。要致力于和谐共进。积极搭建具有政协特色的合作交流平台,密切联系,扩大交往,携手共进,引导政协委员热爱双塔、点赞双塔、投资双塔、建设双塔。

五、健全民主监督抓落实,在服务大局助推工作上取得新突破

补齐民主监督这一履职短板,着眼于服务服从全区工作大局,敢监督、真监督、善监督。要突出监督重点。聚焦区委区政府中心工作,着力对区委重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督,助力重点工作推进、重大政策落实、重要问题解决。要丰富监督方式。把民主监督贯穿到履职工作全过程,深化民主评议工作,积极探索开展专项监督,持续跟踪监督,使民主监督的形式更加多样,方式更加灵活。要完善监督制度。进一步规范民主监督议题的确定、监督活动的组织、监督意见报送和办理的工作程序,建立知情明政、权益保障、协调落实、跟踪反馈等机制。

六、适应时代要求强建设,在强化履职能力上取得新提升

要以增强委员履职本领为重点增强履职活力。要加强委员队伍建设,引导委员强化责任意识,切实做到“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,提高政治把握能力、调查研究能力、合作共事能力、联系群众能力,切实当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体。要以加强专委会建设为重点增强内生动力。要发挥专委会在重点课题调研、重点提案督办、联系政协界别和联系政协委员中的基础作用,进一步探索专委会工作的新途径、新方法。要以加强机关建设为重点增强服务能力。加强政协机关思想、组织、作风、廉政和信息化建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,增强服务意识,提升工作效能,充分发挥机关参谋、协调、管理、保障作用。

各位委员,八届区政协已经完成了历史使命,把我区人民政协事业继续推向前进的任务,光荣地落在了九届区政协的肩上。新思想引领新时代,新使命开启新征程。衷心希望新一届区政协在中共双塔区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,在新时代中国特色社会主义的伟大实践中,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,合力开创双塔振兴发展新局面,努力谱写人民政协事业发展新篇章!

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