朝阳市双塔区人民代表大会常务委员会工作报告
发表日期:2017-12-07   游览: 次

——2017年12月7日在朝阳市双塔区

第九届人民代表大会第一次会议上

朝阳市双塔区人大常委会主任  赵  德


各位代表:

现在,我代表区八届人大常委会向大会报告工作,请予审议。

五年来工作回顾

区八届人大常委会任期五年来,在区委的坚强领导下,坚持以经济建设为中心,以民主法制建设为重点,以促进民生改善为根本,切实履行宪法和法律赋予的职权,共听取审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作报告78项,开展工作视察、执法检查和专题调研102次,作出决议决定和提出审议意见86项,任免国家机关工作人员169人次,为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态文明做出了积极贡献,发挥了地方国家权力机关应有作用。

一、聚焦中心工作,在服务大局中主动作为

五年来,常委会紧紧围绕发展第一要务,强化经济和民生事业监督,促进了经济和社会事业协调发展。

(一)强化经济工作监督。常委会每年听取审议区政府和朝阳经济技术开发区年度财政预算执行、财政决算、审计工作情况的报告,认真分析经济和财政运行情况,并提出针对性建议。对招商引资、重点项目建设、“五个一”平台建设、企业融资、服务业发展、城市建设、生态文明建设等进行视察、检查、调查。审议了区政府新兴产业培育以及加快转型升级、促进产业结构调整情况的报告,提出了坚决竖起项目支撑旗帜,优化产业布局,充分释放“五个一”平台优势作用等建议意见。关注营商环境建设,将强化营商环境建设监督作为工作监督的重要内容,开展全区营商环境建设情况执法检查,听取审议专项工作报告,开展营商环境集中整治,努力为经济发展营造良好环境。常委会机关党员干部积极主动参与地方经济及项目建设,完成了全区副县级以上领导干部包企业包项目工作任务,五年来共引进招商项目6个,项目资金2.6亿元。

(二)强化民生事业监督。常委会根据全区年度重点民生工作,对区政府确定办好的各项实事完成情况进行了监督检查,听取审议了义务教育均衡发展、食品药品安全、中心敬老院扩建工程、农村危房改造、公共卫生服务、流动人口管理、农民专业合作社发展、青山绿化工程、脱贫攻坚等多项专项工作报告,并向区政府提出了会议审议意见,区政府按照审议意见的要求,强化了民生事项的组织实施,实现了经济社会发展成果共建共享。

二、突出法治引领,发挥权力机关的推动作用

五年来,常委会把保证宪法和法律法规的贯彻执行放在人大工作的突出位置,采取有效措施,大力推进法治双塔建设。

(一)加强法律实施情况监督。常委会专题听取审议了区政府关于“六五”普法工作情况的报告,围绕巩固提升普法工作成果、继续深入推进新一轮法治宣传教育、全面提高我区法治建设水平,作出了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》,依法确保了“七五”普法规划的实施。对《食品安全法》、《教师法》、《医疗机构管理条例》等10部法律法规的贯彻执行情况进行了检查,指出了法律法规执行中存在的问题,提出了加强和改进工作的执法建议,进一步促进了法律法规在我区的贯彻执行。认真做好立法联系点工作,按照省人大常委会关于加强“基层立法联系点”建设的要求,设立了12个立法联络站,配备了立法工作联络员,聘请了3名法律顾问,已就《辽宁省农产品质量安全条例》等10部地方性法规,提出修改建议意见54项56条,发挥了“基层立法联系点”作用。健全年度执法情况民主测评工作机制,对全区50个行政执法部门的执法工作情况进行审议和测评,测评结果向社会进行公示,促进了行政执法部门依法行政。认真开展规范性文件备案审查工作,共向上级人大常委会备案文件6件,审查同级政府规范性文件10件,确保了人大常委会作出的决议决定和政府规范性文件的合法合规。

(二)加强法检工作监督。为了推动审判工作更好地体现公平正义,常委会先后听取审议了区法院执行、商事审判、刑事审判、民事审判、立案等工作情况的报告,就强化案件执行工作力度、提高案件审判质量等方面提出了审议意见。区法院通过完善案件审判体制机制、强化法官队伍建设等有效措施,确保了审议意见得到落实。开展审判案件旁听庭审活动,五年共开展旁听庭审活动45次,就有关庭审活动进行了点评,促进了庭审规范化,提高了庭审质量。常委会高度重视支持区检察院发挥法律监督职能,先后听取审议了区检察院职务犯罪预防、反贪污贿赂、公诉、民行、侦察监督等工作情况的报告,提出了改进检察监督工作的建议意见。在深入开展法院、检察院工作监督的同时,常委会还完善了法官、检察官任前考察、公示和任后述职工作机制,认真落实宪法宣誓制度,深入开展“优秀法官、优秀检察官”评选活动,提高了法官、检察官宪法法律意识。

(三)加强人大信访和申控工作。常委会始终坚持把信访和申控工作作为知民情、察民意、解民忧的重要渠道和强化监督的重要内容。五年来,共受理人民群众来信来访407件2800余人次。成立了受理申诉控告工作机构,制定实施了《办理人民群众申诉控告工作办法》,对人民群众申诉控告反映的问题,按照规定程序及时交转有关部门进行办理,对一些重点案件,进行重点督办,推动解决了一些群众反映强烈的申诉控告问题,维护了人民群众的合法利益。全面完成各项维稳安保任务,在十九大维稳安保工作中,常委会领导班子成员各负其责,党员干部主动作为,为维护我区安全稳定发挥了积极作用。

三、创新代表工作,突出代表主体地位

五年来,常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓,积极创造条件,切实保障代表依法履行职责,充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。

(一)完善代表培训和管理制度。认真执行代表培训工作制度,常委会及乡镇、街道人大以代表小组为单位,突出地方组织法、代表法和习近平总书记系列重要讲话等重点,五年来共组织代表培训活动90余次,代表的综合素质和履职能力得到进一步提升。加强代表监督管理,制定实施了《双塔区人大代表履职考核办法》,建立代表履职档案,使代表依法履职行为更加规范。深入开展代表述职活动,区八届人大代表在任期内全部完成述职,代表依法履职的责任感和使命感逐年提升。深入开展“两先一优”评选活动,表现突出的先进集体和优秀代表受到表彰。

(二)务实办理议案和代表建议。积极探索研究促进代表建议办复有效机制,经过不断总结经验,代表建议办复工作逐步形成了政府领导领办、人大专人包案、人大内设工作机构对口督办的工作格局。以“切实提高满意率”为目标,深入开展了“代表建议办理质量督办年活动”,常委会每年从代表提出的建议中,确定5—6件社会普遍关注、事关民生改善的建议进行重点督办。开展年度代表建议办理工作情况检查,听取审议承办部门代表建议办理情况的报告,实施代表建议办理结果满意度测评,实现了建议从“答复满意”向“结果满意”转变,代表的满意率和问题的解决率得到有效提升。区八届人大常委会共督办代表提出的建议188件、议案1件。

(三)广泛深入开展代表活动。认真组织代表开展视察检查调查活动,五年来,常委会和乡镇(街)人大共组织代表开展“三查(察)”活动150余次,为代表知情知政创造了条件。区人大代表依托“代表之家”和“代表工作室”,深入基层,深入群众,代表与人民群众的联系更加紧密。以“帮扶一户贫困户、开展一项公益活动、扶持一个项目、提一条合理化建议”为主题,组织开展“四个一”活动,百余名代表踊跃参与,结对帮扶献爱心、办实事,为全区经济社会发展谋良策、做贡献。

(四)重视基层人大工作。乡镇人大全部实现主席专职化,增设燕都街道人大工委,乡镇、街道人大工作队伍和工作机制日益完善。在指导基层人大开展工作的同时,常委会还完善了《乡镇、街道人大工作年度目标考核实施方案》,强化对乡镇、街道人大工作的量化考核,营造了比工作、比作为、比奉献的良好工作氛围。

(五)切实做好换届选举工作。常委会根据选举法的规定,按照省、市和区委的要求,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,组织全区81个选区30多万选民,顺利选举产生了符合结构和素质要求的区级人大代表共193名;科学指导乡镇人大完成换届选举工作,依法选举产生了乡镇人大代表201名,高质量召开了新一届乡镇人民代表大会第一次会议,选举产生了乡镇国家机关领导人员。区乡两级换届选举工作的圆满完成,为更好地坚持和完善人民代表大会制度,推动人大工作深入开展奠定了良好的基础。

四、加强自身建设,促进履职水平提高

五年来,区人大常委会在区委的领导和上级人大的指导下,坚持求真务实、开拓创新,不断加强和改进自身建设,努力把人大常委会建设成为依法办事的权力机关,规范高效的工作机关,风清气正的廉洁机关。

(一)认真开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动,“两学一做”学习教育实现常态化制度化。常委会坚持以全面加强党员干部学习为切入点,在各项教育活动和学习教育中,始终贯彻“基础在学”,通过采取自学、组织集中学习、开展专题讨论、上党课、正反典型教育等多种方式,加强了对人大机关党员干部学习教育的组织领导,切实用科学理论武装党员干部思想。以坚持问题导向为抓手,认真开展批评和自我批评,通过召开党的群众路线教育、“三严三实”、“整改落实巡视反馈意见”、“深刻汲取4·30案件沉痛教训”等专题民主生活会,逐项对照检查了领导班子和党员干部在党的建设、理想信念教育、“四风”、职责履行等方面存在的主要问题,列出了整改问题清单,强化了制度建设和整改方案落实。通过一系列教育活动,常委会党组织的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识更加坚定,党员干部在“四讲四有”合格党员标准执行上更加自觉,“两学一做”学习教育常态化制度化要求得到有效落实。

(二)全面落实党要管党、从严治党主体责任。常委会党组主动将落实党建主体责任作为加强领导班子建设的重要内容,注重查找和整改落实主体责任存在的突出问题,制定有效措施,确保党要管党、从严治党真正落到实处。认真贯彻落实民主集中制、“三会一课”等党建工作制度,确保党员教育管理常抓不懈。贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,确保常委会班子和干部队伍党风廉政建设警钟长鸣。强化机关作风建设,深入开展纪律作风集中整顿,开展“转变作风,服务群众”大讨论活动,对照区委提出的着力解决十大方面问题进行了集中反思和整改落实,党员干部作风得到了根本转变。

(三)广泛开展机关文化建设活动。文明单位创建工作取得新的成效,人大常委会机关先后荣获市区两级文明单位荣誉称号。机关党建活动深入开展,通过开展建党纪念日、基层党组织共建、志愿服务、扶贫帮困等多项活动,人大机关党组织的凝聚力和向心力不断增强。人大新闻宣传和理论研究全面加强,近五年,常委会利用各种媒体共发表和刊登稿件264篇,多篇稿件在省市人大系统好新闻评选中获奖,起到了宣传和推动人大工作的双重效果。

各位代表,区八届人大常委会工作成绩的取得,除了全体代表、常委会组成人员的共同努力外,更重要的是区委的坚强领导、上级人大的精心指导、历届常委会打下的良好基础和成功经验的积累、以及“一府两院”的有力配合、广大人民群众和社会各界的大力支持。在此,我代表区八届人大常委会对给予我们工作理解、支持、帮助的同志和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去五年的工作,我们也深深认识到,常委会工作还存在一些差距和不足。主要是:监督工作的重点和实效还不够突出,对重大事项、重点工作的监督还需进一步积累经验,对会议审议意见跟踪问效还需进一步完善措施;为代表执行职务创造条件还不够,联系代表,充分发挥代表作用仍是薄弱环节;自身建设与新形势下做好人大工作的需要还存在差距。这些问题,常委会将以积极的工作态度,科学的工作措施认真加以解决。

各位代表,五年来的工作实践使我们深切体会到,做好人大及其常委会的工作,必须始终贯彻执行“坚持党的领导,人民当家作主和依法治国的有机统一”。

第一、必须坚持把党的领导作为人大工作的根本保证。过去的五年,常委会始终坚持在区委的领导下,开展各项工作,注重围绕区委的中心工作履行职责,监督权、决定权、任免权的履行与区委的决策部署保持高度统一,很好地实现了区委的决策和主张依法转化为全区人民的意愿。坚持常委会党组向区委请示报告制度,凡重要部署、重点工作和活动,都向区委请示汇报。区委高度重视和支持常委会依法履职,对常委会党组的请示和报告及时进行研究,批转有关报告,出台了《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,为人大及其常委会依法开展各项工作提供了有力保障。

第二、必须坚持把促进经济发展、民生改善作为人大工作的中心任务。充分认识经济发展、民生改善是全区工作的大局,在制定年度工作计划、听取审议工作报告、开展“三查(察)”活动、作出决议决定等方面都很好地坚持了以大局为中心,做到了服务大局不动摇。紧紧围绕营造良好政治生态、振兴发展、脱贫攻坚、生态环境建设“四项任务”开展的各项监督检查,都有力地促进了全区经济社会的全面协调可持续发展。

第三、必须坚持把与时俱进、开拓创新作为做好人大工作的强大动力。改革创新是不断开创人大工作新局面的必然要求。近年来,常委会坚持与时俱进、创新发展,各项工作有了新突破。制定实施的会议议事规则,提高了人大及其常委会各项会议的质量和标准,使会议作用的发挥更具实效性;执法检查等工作规程的完善,使常委会开展的法律监督更具操作性;变述职评议为专项工作评议,使常委会的工作更加符合法律要求;“人大代表之家”的建设,“两代表一委员工作室”阵地作用的发挥,“两先一优”活动的深入开展,使代表工作更加丰富;调整街道人大工作机构设置和人员配置,推动了基层人大组织建设,保证了街道人大工作总体水平不断提高。“优秀法官、优秀检察官”评选活动的深入开展,极大地激发了法检队伍的工作热情。这些新探索和新举措,给人大工作增添了新的生机和活力。

第四、必须坚持把增强工作实效作为衡量人大工作的重要标准。在履行监督权方面,注重突出监督工作重点,按照“少而精、抓重点、求实效”的原则,研究确定年度听取审议工作报告、执法检查计划,做到监督工作有的放矢;注重提高会议审议质量,积极组织常委会组成人员参加会议审议议题的“三查(察)”活动,倡导撰写审议发言提纲,提出高质量的审议意见,使审议意见更加准确和更具操作性;注重强化跟踪问效,实施两次投票表决,保证专项工作报告质量,促进审议意见落实。在履行决定权方面,完善制度,规范程序,制定修改了审议决定重大事项办法,就园景区建设、普法宣传、预防职务犯罪、法律监督、财政决算等事项作出的决议决定适应了工作的需要,起到了推动和强化工作的作用。在履行任免权方面,形成了任前考察、任中审议、任后监督的综合监督方式,法律法规考试、任职表态发言、履职档案建立等措施,提高了任免质量。

第五、必须坚持把充分发挥代表作用作为人大工作的本质要求。人民代表是人民代表大会的主体,通过加强学习培训,促进了代表素质提高;拓宽参政议政渠道,促进了代表履职能力增强;丰富闭会期间活动,促进了代表作用发挥。各位代表严于律己,勤于履职,在管理地方国家事务、服务全区经济社会发展、参与基层组织建设中发挥了主体作用。代表工作的加强,提升了人大工作在基层的活力和影响。

第六、必须坚持把强化常委会自身建设作为人大工作的重要前提。常委会深入开展的系列教育活动、纪律作风集中整顿、创先争优和机关文化建设活动,在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面采取了积极有效的措施,这些都已成为常委会工作高质量开展的前提和保障。

今后工作的主要任务

各位代表,党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,明确了中华民族伟大复兴的新的历史使命,会议为我们描绘了新的宏伟蓝图,区七届二次党代会对奋力开创双塔振兴发展新局面作出了具体部署。今后五年,新一届人大常委会要在区委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区七届二次党代会确立的全力实施“开放牵动、工业突破、三产提升、生态立区”战略,认真履行宪法和法律赋予的各项职权。要服从服务于全区工作大局,对一些具有根本性、长远性和全局性的重大事项,适时做出决议决定;要按照监督法的要求,创新监督方式,规范监督程序,坚持寓监督于支持之中,本着有利于发展经济、有利于社会稳定、有利于维护人民群众根本利益的原则,全力支持区人民政府依法行政、区监察委员会依法行权、区人民法院和区人民检察院公正司法,努力使监督的效果更加明显。要坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则,进一步完善任免工作程序,依法行使人事任免权。要加强和完善代表工作,强化代表培训,创新代表活动,完善代表监督管理,提高建议办理实效。要加强对乡镇人大工作的指导,积极探索做好街道人大工作的新路子。要按照建设“五型”机关的要求,全面加强机关党的建设,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断推动人大常委会及人大机关的政治、思想、作风和制度建设,进一步提升人大工作总体水平。

2018年要重点做好以下工作:

(一)进一步加强党的领导,在坚持正确政治方向上有新提升。党的十九大提出的新的发展战略,区七届二次党代会确定的工作目标,是创新人大工作、建设法治社会的行动指南。常委会要把全区各级人大代表的思想和行动,统一到区委的决策部署上来,增强为全区经济社会发展献计献策、建功立业的紧迫性和使命感。要把人大工作置身于全区经济社会发展大局中来谋划和推进。通过依法履行各项职权,积极推进区委重大决策部署的落实,做到在思想上与区委同心、目标上与区委同向、工作上与区委同步。

(二)围绕新目标新举措,在增强人大监督实效上有新作为。围绕推进“十三五”规划实施,听取审议年度计划和预算执行情况的报告、依法保证计划和预算有效执行;围绕推进“五个一工程”建设,组织开展园景区建设、招商引资、项目建设情况的视察,促进我区全面扩大对外开放;围绕推进供给侧结构性改革,听取审议农村土地确权登记颁证、骨干企业技术改造提能提质、智慧商圈等情况的专项工作报告,促进三次产业发展优化升级;围绕深入推进生态文明建设,开展《水法》、《大气污染防治法》贯彻执行情况的执法检查,促进政府依法行政;围绕推进民生事业发展,开展劳动监察、行业扶贫、义务教育发展基本均衡区创建、民族宗教等情况的视察和调研,听取审议相关工作情况报告,促进社会事业协调可持续发展;围绕推进法治双塔建设,听取审议区政府《档案法》、区法院民事审判工作、区检察院公诉工作的专项工作报告,促进依法行政和公正司法。进一步加强申控工作,发挥人大化解社会矛盾、协调人民群众合理诉求作用。

(三)着眼新常态新理念,在行使决定权和人事任免权上有新举措。认真学习贯彻党的路线方针政策,深入研究供给侧结构性改革、转型创新发展、保障改善民生等方面的新需求,对关系改革发展和民生的重大问题适时做出决议决定,采取多种方式对决议决定执行情况进行有效监督。坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一,严格遵循人大人事任免程序,继续执行宪法宣誓制度,进一步加强对人大选举和常委会任命干部的监督。根据深化监察体制改革工作要求,充分发挥人大常委会作用,依法适时任命监察委员会组成人员,为我区监察体制改革全面完成提供保证。

(四)借鉴新经验新方法,在发挥代表主体履职作用上有新突破。采取走出去、请进来等方式,虚心学习,大胆实践,不断丰富代表履职的形式和内容。有计划地邀请代表列席常委会会议,重视和吸收列席代表的意见和建议。根据代表职业特点、业务专长和工作需要,邀请更多代表参与常委会视察调研、执法检查等活动,为代表发挥作用搭建更多平台。认真抓好代表学习培训工作,努力提升代表的履职能力和水平。进一步强化代表小组建设,创新载体,不断丰富闭会期间代表活动。进一步改进代表议案建议办理工作,加强跟踪督办,增强办理实效。

(五)适应新形势新要求,在提高人大干部队伍素质上有新成效。深入贯彻落实党要管党、从严治党主体责任,全面加强常委会党的建设。坚持把政治建设放在首位,在思想上、行动上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致,与区党代会的精神保持一致,与全区改革发展稳定的新要求保持一致。深入开展“两学一做”学习教育,加强机关干部的政治、思想、组织、作风建设,使“作风建设永远在路上”落地生根。加强廉政建设,深化廉洁自律和纪律教育,努力建设一支清正廉洁、干事干净担当的党员干部队伍。高度重视人大新闻宣传和理论研究工作,全方位、多层次、广角度地展现人大工作的风采,营造尊崇法治、信仰法律的氛围。加强同乡镇人大的联系,指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。加强同兄弟区市人大常委会的联系、沟通和交流,积极开展多种形式的联谊活动,共同推进人大工作向前发展。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望,让我们在党的十九大精神指引下,在区委的正确领导下,同心同德,扎实工作,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为开创双塔振兴发展新局面而努力奋斗!

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