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朝阳,在改革航程上砥砺奋进——我市全面深化改革综述
更新日期:2017-09-17 信息来源:朝阳日报

站在历史与未来交会点上,朝阳市委、市政府按照中央部署和省委要求,以执政为民的使命感、改革创新的精神、干事担当的勇气、开拓进取的干劲,坚定不移开展全面深化改革,矢志创新、改革奋进中的朝阳焕发出新的活力,迎来希望的曙光。

高扬改革的风帆——启航

朝阳直面困难、迎难而上,迈出坚实的改革步伐。

——以五大园区建设为突破,“五个一”开放发展平台建设全面推开。“朝阳经济弱,弱在园区,要发展必须从园区改革起步”。在市委、市政府主要领导的安排部署下,2014年,以五大园区改革实施方案为标志,“五个一”平台建设的鸿篇巨制拉开大幕。朝阳七个县(市)区先后建立了经济开发区、农业园区、旅游景区、服务业集聚区、新市镇。园区开始实行干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出的新机制,创新招商引资方式和项目建设服务机制,一种全新的园区发展模式开始在朝阳各地试水。

——以行政审批改革为突破,全面优化营商环境。审批成为改革的当头炮。朝阳市委、市政府主要领导靠前指挥、全面协调、强力推进。经过积极争取,2016年,朝阳成为全国第九个行政许可权相对集中试点市,市、县两级审批局随之成立,推行全新的审批模式,确保实现一个窗口受理,一枚公章审批,一个大厅办理。同年,整合工商、质监、食药监三局职能,成立了营商局、市场监管局。降低市场准入门槛,打破行业垄断,多个行业向民资民企开放。大力治理“三乱”,变管理为服务,努力形成助力发展、服务实体经济的营商环境。

——以加强党建为突破,全面修复政治生态。朝阳政治生态一度遭到严重破坏,朝阳市委班子决心修复政治生态,研究制定具体落地措施,先后出台了《干部能上能下实施办法》等党建改革措施,树立起鲜明正确的用人导向,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,全力打造风清气正的政治生态。

——以精准扶贫为突破,全力推进扶贫攻坚。朝阳始终把提升民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。先后推出了产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、企业扶贫等一系列扶贫措施,确保脱贫攻坚工作如期圆满完成。

此外,在生态环境改善、扩大对外开放、推进科技创新等方面也出台了一系列有效措施……朝阳全面深化改革蓝图清晰出炉,朝阳人设定了正确的改革航向,开始为振兴发展的梦想奋斗。

在改革的航程上——前行

朝阳的改革者,公而忘私,克己爱民,担当有为,以伟岸的人格托举朝阳复兴使命,全市上下撸起袖子加油干。

从结构调整和转型升级入手,全力推进供给侧结构性改革。

——以对外开放为突破大力发展新兴产业。各地各部门瞄准产业发展方向,积极引导企业转型升级,全力引进和发展新兴产业。市委、市政府瞄准先进地区、现代产业,先后10次带队赴京津冀、南方招商。认真落实“三去一降一补”任务。化解煤炭、钢铁过剩产能,巩固去产能成果。加快推进工业转型升级。用新技术新业态改造提升冶金、汽车及零部件、建材等传统产业。大力培育新能源汽车、高端装备、新材料、节能环保、电子信息、农产品精深加工等新兴产业。

——以共营制为抓手推进农业改革。大力扶持农业生产发展,积极引导农民调整种植结构,农业共营制全面推开,大批农民逐步走入新型农业经营组织中,鼓励农业集约化规模化发展,逐步实现农业增产增效,农民增收致富。

——以现代服务业委引领大力发展第三产业。抓好传统业态转型升级和电子商务等新兴产业发展,打造新的消费热点。进一步搞好文化旅游产业、现代服务业,全面提高服务业对朝阳经济增长的贡献率,提升第三产业在三次产业中的比例。

从改革国资国企管理模式入手搞好国企改革。朝阳市紧紧围绕省委、省政府做出的决策部署,坚持和加强党对国企工作领导,坚持市场化改革方向,培育国企核心竞争力。

——规范国企监管整,加强国企改革。市国资委将37户国企中的17户实行统一监管。组建了水务、城发、文投等三个国有企业集团。探索推进产业相近、行业相关、主业相同的国有企业整合重组,推动国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。

——推进国有企业混合所有制改革,开展国企混合所有制改革试点,打造有较强产业竞争力和影响力的市场主体。吸引大型国有企业或有实力的民企战略投资人参与混改。

——构建现代企业制度。建立与混合所有制经济相适应的现代企业法人治理体系,形成党委会、股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。

——强化党对国有企业的领导。选好配强企业领导班子,切实加强企业领导班子建设,搞好国有企业党建工作,开创国有企业党建新局面。

从干部作风改善入手全力优化营商环境。

大力推进干部管理机制改革,厉行全面从严治党,推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设。

——坚持鲜明正确的选人用人导向,切实把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。倾力打造亲清的政治生态。

——深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持阳光行政,严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题。

——全面改善干部作风。朝阳对标先进地区,抓好营商环境建设的考核、投诉、专项整治工作,建设透明高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平正义的法制环境、重诺守信的信用环境。

——狠抓社会治理力促社会和谐稳定。平安朝阳建设得到加强,社会治安综合治理取得明显成效,深入开展矛盾纠纷排查化解。

向着成功的彼岸——靠近

如今的朝阳各项事业蒸蒸日上,改革带给朝阳的红利得以充分释放。

——经济稳中向好。一些主要经济指标完成或接近完成序时进度,在今年省政府通报的12项主要经济指标中,我市有7项指标序时进度超过全省平均水平。经济增长2.8%,扭转了经济持续下滑的局面。全市工业效益全面好转,全行业盈利面达到74%,工业生产者出厂价格指数增长17.6%,延续了从去年9月起累计实现正增长的态势。三次产业结构日趋合理,三产比为20.4:25.7:53.9。

——行政审批高效快捷。坚持简政放权、放管结合、优化服务,狠抓市县行政审批局运行,已累计削减了76%行政职权、84%行政许可和76%审批前置要件,审批效率进一步提高。如今的审批服务,门好进、事好办、脸好看。企业、群众从高效、快捷、阳光的审批中感受到了改革带来的便利。

——“五个一”平台建设捷报频传。2015年,全市7个开发区被评为省级经济技术开发区,实现了7个县(市)区省级园区全覆盖。园区建设高潮迭起,今年上半年,全市园区建设标准化厂房302万平方米,实施基础设施项目63个,签约企业394家,带动全市经济增长。

——国企改革成效斐然。今年上半年,凌钢集团实现产值76.2亿元,同比增长80.6%;鞍钢朝阳钢铁公司实现产值35.6亿元,同比增长72%,有效拉动了当期经济增长。新成立的三大集团各项业务开展顺利。国资国企进入良性循环。

——脱贫攻坚硕果累累。在产业扶贫上,每个县(市)区都形成了2个以上特色鲜明的产业扶贫模式,4.47万贫困人口进入产业扶贫链条。在金融扶贫上,整合资金2亿多元,蓄积了近30亿元的贷款量能。在健康扶贫上,启动实施“贫困人口住院费用兜底保障工程”,全力实现贫困人口就医零负担。在教育扶贫上,实现贫困村薄弱学校改造全覆盖,确保每个贫困家庭孩子上得起学、上好学,保证每个贫困家庭不因学致贫。在企业扶贫上,建立国企脱贫攻坚基金,募集资金1.14亿元。

——社会更加和谐稳定。大力构建立体化社会治安防控体系,平安朝阳建设得到加强,安全生产形势总体平稳。全市深入开展矛盾纠纷排查化解,信访总量比上年同期下降29.5%。

改革,让古城朝阳活力焕发;创新,让广大百姓有了更多获得感;奋斗,让广大干部信心倍增。今天的朝阳,已稳稳站上经济回暖、向好发展的关键节点,正向着振兴发展的目标在改革航程上破浪前行。

(陈东立 本报记者 赵茜)

(责任编辑:刘治枞)

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